ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/1786/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Лукашовій А.В.,
за участю:
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі – Криворізька РДА, відповідач), у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Криворізької РДА стосовно неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 13.05.2010 року щодо отримання земельної ділянки, орієнтованою площею 552,00 гектари на території Глеюватської сільської ради в оренду (надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки) і відкладення розгляду цього питання;
- зобов’язати Криворізьку РДА протягом 7 календарних днів з моменту набрання законної сили прийняти рішення по суті заяви від 13.05.2010 року щодо отримання земельної ділянки, орієнтованою площею 552,00 гектари на території Глеюватської сільської ради в оренду (надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки), яким задовольнити цю заяву або відмовити в її задоволенні.
В обґрунтування позову зазначено, що 13.05.2010 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізької РДА із заявою про надання в оренду земельну ділянку площею 552,00 га для ведення фермерського господарства на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. На зазначеній ділянці знаходяться плодові дерева, що належать позивачу на праві власності. 06.07.2010 року позивач отримав відповідь про відкладення розгляду питання у зв’язку з необхідністю встановлення законності Договору дарування плодових дерев від 16.05.2007 року. Дану відповідь Криворізької РДА позивач вважає порушенням його прав на зайняття підприємницькою діяльністю шляхом створення фермерського господарства, оскільки заява не була розглянута протягом 1 місяця та питання про оренду не вирішувалось взагалі. Позивач вказує на порушення відповідачем ст. 42 Конституції України, ст. 5 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року № 973-IV (далі – Закон № 973). Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх в повному обсязі. Додатково представник позивача зазначила, що на час розгляду справи судом позивач не отримав відповіді по суті на вищезазначену заяву.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Судом на адресу відповідача, зазначену в позовній заяві, було надіслано повістку про виклик у судове засідання, яка було отримана представником відповідача. Відповідно до ч.8 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. Згідно з ч.4 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про можливість розгляду справи за відсутності відповідача.
Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 16.05.2007 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладено договір дарування, на підставі якого ОСОБА_2 отримав у власність пальметні багаторічні насадження фруктових дерев загальною кількістю 108629 шт., розташованих на 553,2 гектарах землі на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Частиною 1 ст. 1 Закону № 973 встановлено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 973 професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою.
22.04.2010 року висновком Районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на створення фермерського господарства на загальну площу 448 га багаторічних насаджень із земель резервного фонду сільської ради.
Згідно з ч.3 ст.6 Закону № 973 висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.
Відповідно ч.1 ст.7 Закону № 973 для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.
13.05.2010 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізької РДА з заявою щодо отримання земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 553,2 гектари на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. У заяві зазначено, що вказана земельна ділянка зайнята багаторічними насадженнями, що належать ОСОБА_2 на праві приватної власності на підставі Договору дарування від 16.05.2007 року.
На підставі п.7 ч.1 ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. N 586-XIV (далі – Закон №586) місцевими державними адміністраціями вирішуються питання щодо використання землі.
Частиною 2 ст. 7 Закону № 973 визначено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Згідно ч.2 ст.7 Закону № 586 місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
06.07.2010 року Криворізькою РДА направлено до позивача лист № 1310/10-20 про необхідність відкладення розгляду заяви ОСОБА_2 у зв’язку з необхідністю встановлення законності Договору дарування від 16.05.2007 року.
Отже, в порушення зазначених вимог чинного законодавства заява ОСОБА_2 від 13.05.2010 р. не була розглянута відповідачем по суті у місячний строк; законом не передбачена можливість відкладення розгляду питання про надання земельної ділянки в оренду.
Також суд бере до уваги, що ухвалою Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 15.06.2009 р. по справі № 2-319/2008 р. позов Криворізького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Криворізької РДА до ОСОБА_2 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки розміром 553,2 га, залишено без розгляду.
З огляду на вищезазначене, суд вважає протиправною бездіяльність Криворізької РДА стосовно неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 13.05.2010 року та вважає за необхідне зобов’язати Криворізьку РДА прийняти рішення по суті вимог заяви ОСОБА_2 від 13.05.2010 року.
Позивач просить додатково встановити 7-денний строк виконання судового рішення. З цього приводу суд зазначає, що процесуальним законодавством та Законом України „Про виконавче провадження” встановлений певний порядок виконання судового рішення, підстав для його зміни суд не вбачає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області стосовно неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 13.05.2010 року щодо отримання земельної ділянки, орієнтованою площею 553,2 гектари на території Глеюватської сільської ради в оренду (надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки) і відкладення розгляду цього питання.
Зобов’язати Криворізьку районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 13.05.2010 року щодо отримання земельної ділянки, орієнтованою площею 553,2 гектари на території Глеюватської сільської ради в оренду (надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки), яким задовольни цю заяву або відмовити в її задоволенні.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 05 липня 2011 року.
Суддя
М.В. Бондар