ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/4219/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Рябчук О.С.
при секретарі - Грушко Н.В.
за участі:
представника позивача Корягіної І.А.
представника позивача Гаврилової О.В.
представника відповідача Домашовець Є.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікафії "Дніпропетровськгаз" до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 01 від 24.03.2011 року, -
ВСТАНОВИВ:
08.04.2011 р. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 01 від 24.03.2011 року про повернення коштів Фонду.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначили, що Нікопольське управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» є платником єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування відповідно до діючого законодавства. Отримані від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності грошові кошти в повному обсязі сплачені працівникам підприємства і не підлягають поверненню.
Також представник позивача посилається на відсутність механізму фінансування працівників Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
На доведення неможливості повернення коштів наводяться, крім зазначених, наступні обставини.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 14.10.2005 р. відкрито провадження у справі про банкрутство Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", ухвалою від 03.03.2011 р. провадження по справі зупинено до 01.01.2011 р. Одночасно з порушенням справи про банкрутство вводиться мораторій на задоволення вимог кредиторів. При цьому протягом дії мораторію не нараховується неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання або неналежне виконання грошових зобов’язань і зобов’язань щодо сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, податків і зборів (обов’язкових платежів). Оскаржуване рішення Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 01 від 24.03.2011 року про повернення коштів фонду позивач розцінює як певного виду штрафну санкцію. Також представником позивача було зазначено, що працівниками Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щороку проводиться планова перевірка страхувальників-работодавців, тобто відповідачу було достовірно відомо про факт порушення провадження у справі про банкрутство позивача, але, незважаючи на це, підприємство було профінансовано відповідачем.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію пояснила тим, що відповідно до вимог чинного законодавства, у разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника – роботодавця, страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, повертаються до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка в подальшому забезпечує надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Зважаючи на викладене, рішення Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 01 від 24.03.2011 року про повернення коштів Фонду є законним. На доводи позивача про те, що відповідачу було відомо про порушення справи про банкрутство представник відповідача зазначила, що достовірно цими відомостями Нікопольська міжрайонна виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не володіла, оскільки перерахунок коштів за заявами здійснювався після того, як була проведена планова перевірка позивача і про рух справи про банкрутство в зазначений проміжок часу відомо нічого не було.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
З 01.01.2011 р. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" є платником єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
02.02.2011 р. підприємство звернулося до Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою-розрахунком на виплату застрахованим особам матеріального забезпечення на загальну суму 31446,42 грн., що підтверджується актом від 23.03.2011 р. (а.с. 11). Страхові кошти були перераховані на окремий рахунок та використані Нікопольським управлінням по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» за цільовим призначенням – сплачені працівникам підприємства в повному обсязі.
24.03.2011 р. Нікопольською міжрайонною виконавчою дирекцією було винесено рішення № 01 про повернення коштів Фонду (а.с. 12), в якому міститься вимога до Нікопольського управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» про повернення до відповідної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності грошової суми в розмірі 31446,42 грн., перерахованої за заявою-розрахунком, оскільки порушено провадження у справі про банкрутство підприємства.
Факт порушення справи про банкрутство Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" та зупинення провадження по справі підтверджується ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 03.03.2011 р. (а.с. 13).
На підтвердження використання перерахованих коштів за цільовим призначенням Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" надано реєстр застрахованих осіб та копії листків непрацездатності (а.с. 15-48).
В обґрунтування відсутності механізму виплати матеріального забезпечення застрахованим особам виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позивачем надані заяви осіб, щодо яких є заборгованість по виплаті компенсації за період тимчасової непрацездатності та довідки про розмір заборгованості (а.с. 65-78).
Порядок фінансування страхувальників-работодавців Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачений Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2011 р. зі змінами, внесеними Законом України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2011 р. № 2464. Як передбачено ст. 21 вказаного Закону України, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється
районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.
Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.
Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.
Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.
Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у
банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.
Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2011 р. у разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника-роботодавця страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, повертаються до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду, яка в подальшому забезпечує надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Фінансування такого страхувальника виконавчою дирекцією відділення Фонду припиняється.
Оцінивши усі докази, надані суду, у їх сукупності суд приходить до наступного висновку.
Посилання позивача на норми Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» №2343-ХІІ від 14.05.1992 р. суд вважає безпідставними, оскільки Нікопольська міжрайонна виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є кредитором в розумінні вказаного закону. При цьому грошові кошти, які зазначені в рішенні Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції про повернення коштів Фонду не можна вважати видом штрафної санкції, оскільки вони були перераховані згідно вимог діючого законодавства, на особовий рахунок підприємства, мали цільове призначення, розмір грошової суми, зазначений в заявах-розрахунках збігається з розміром грошової суми перерахованих підприємству коштів та з сумою коштів, які підлягають поверненню згідно оскаржуваного рішення, тобто ніяких додаткових нарахувань здійснено не було.
Судом встановлено, що Нікопольській міжрайонній виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було достовірно відомо про порушення справи про банкрутство Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз". Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника-роботодавця фінансування такого страхувальника виконавчою дирекцією відділення Фонду припиняється. Не зважаючи на наведені положення Закону відповідачем було здійснено фінансування позивача.
Позивачем доведено, відповідачем не заперечувалося, що кошти, перераховані за заявою-розрахунком в повному обсязі сплачені застрахованим особам - використані Нікопольським управлінням по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» за цільовим призначенням.
Факт несплати працівникам компенсації за листками непрацездатності підтверджується матеріалами справи.
Повернення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності коштів, які були сплачені Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" застрахованим особам, для здійснення Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повторно тих самих виплат, тим самим особам і на тих самих підставах є не доцільним.
Згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Згідно до п.п. 3, 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Рішення Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 01 від 24.03.2011 року про повернення коштів Фонду не відповідає вимогам п.п. 3, 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" є обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 12, 23, 69, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 01 від 24.03.2011 року – задовольнити в повному обсязі.
Визнати нечинним та скасувати рішення Нікопольської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 01 від 24.03.2011 року про повернення коштів Фонду.
Судові витрати в розмірі 3,40 грн. стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз".
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 04 липня 2011 р.
Суддя
О.С. Рябчук