ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2011 р. Справа № 2а/0470/6140/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника Віталія Валерійовича
при секретаріПетранцові О.Ю.
за участю:
представника позивача Савенка О.М.
представника відповідача Товстої Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства "Стальсервіс" до Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська про визнання відповіді №16231/10/31-071 від 17.05.2011 р. нечинною та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Стальсервіс" звернулося з адміністративним позовом до Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська, в якому просить: визнати нечинною відповідь Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська від 17.05.2011 р. вих. №16231/10/31-071; зобов'язати Лівобережну МДПІ м. Дніпропетровська надати відповідь TOB НВП «Стальсервіс»(на запит ООО НВП «Стальсервіс»вих. 95 від 20.04.2011р.), яка буде відповідати нормам чинного законодавства. законодавства
Позовні вимоги обґрунтовано у адміністративному позові від 26 травня 2011р.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував.
Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Стальсервіс" 22.04.2011р. звернулось до Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська з заявою щодо надання податкової консультації з проханням надати письмове роз'яснення щодо процедури виписування податкових накладних взагалі та в частині використання печаток з назвами «Для податкових накладних», «Для видаткових накладних».
На зазначену заяву 20.05.2011р. підприємством за вхід. № 63 отримана відповідь Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська вих. №16231/10/31-071 від 17.05.2011 р., яка, на думку позивача, суперечить нормам чинного законодавства.
Суд не погоджується з доводами позивача, виходячи з наступного.
Листом від 17.05.2011 № 16231/10/31-071 Лівобережна МДПІ м. Дніпропетровська розглянула заяву позивача та в межах своєї компетенції з урахуванням листа ДПА України від 06.04.2011р. № 9497/7/16-1517 „Про податок на додану вартість" та Пам'ятки про адміністративні процедури виписування, видачі і отримання податкових накладних, направила на адресу підприємства відповідну відповідь.
Відповідно до ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження в установлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.
Органи державної влади, їх посадові особи згідно зі ст.19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни.
Порядок надання податкових консультацій визначено ст.52 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-УІ із змінами і доповненнями (далі - ПК України). Так, за зверненням платників податків контролюючі органи безоплатно надають консультації (пп. 14.1.172 п.14.1 ст.14 Кодексу) з питань практичного застосування окремих норм податкового законодавства (п.52.1 ст.52 ПК України).
Згідно п.52.4 ст.52 ПК України - консультації надаються органом державної податкової служби або митним органом, в якому платник податків перебуває на обліку, або вищим органом державної податкової службі, або вищим митним органом, якому такий орган адміністративно підпорядкований, а також центральним органом державної податкової служби або спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.
Відповідно до ст.4 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон) Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади. Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній податковій адміністрації України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, спеціалізовані та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
За нормами абз.1 п.1 ст.8 Закону у редакції Закону України від 12.01.2005 р. №2322-lV, Державна податкова адміністрація України здійснює такі функції, як виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів. В порядку, встановленому законом, надає податкові роз'яснення, організовує виконання цієї роботи органами державної податкової служби (п.4 ст.8 Закону).
На виконання повноважень, передбачених Законом, Державною податковою адміністрацією України на адресу податкових адміністрацій в регіонах було направлено Пам’ятку про адміністративні процедури виписування, видачі і отримання податкових накладних.
Зазначена Пам'ятка підготовлена з урахуванням вимог статті 201 розділу V Податкового кодексу України та наказу ДПА України від 21.12.2010 р. № 969 "Про затвердження форми Податкової накладної та Порядку її заповнення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2010 р. за № 1401/18696, та надсилалась для використання при підготовці податкових консультацій платникам податку.
Так, листом від 06.04.2011 № 9497/7/16-517 ДПА України направила для використання при підготовці податкових консультацій платникам податку Пам'ятку про адміністративні процедури виписування, видачі і отримання податкових накладних, яка з дотриманням п.4 ст.8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»і була використана податковим органом при наданні відповіді позивачу.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Також, у відповідності до ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, які виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Таким чином, відповідь Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська №16231/10/31-071 від 17.05.2011р. не є нормативно-правовим актом або актом індивідуальної дії в розумінні пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не впливає на права та обов’язки платника податків.
Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 71, 86, 160, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства.
Повний текст постанови складений 24.07.11р.
Суддя
В.В. Кальник