ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/5274/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
при секретарі Грушко Н.В.
за участю:
представника відповідача Проценко В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
05 травня 2011 року контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (далі – позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 (далі – відповідач) про зобов’язання виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровську від 22.11.2010 року № 05-04-15/3381, в частині усунення порушень, виявлених у ході ревізії, на суму 2100, 40 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. В обґрунтування позову з позовній заяві зазначено, що позивачем допущено порушення приписів нормативно-правових актів, які спричинили матеріальну шкоду на суму 2100,40 грн., зазначені порушення на момент подачі позову до суду не усунені.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області визнав в повному обсязі, зазначивши, що вимоги виконуються і будуть виконані в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що фахівцями контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровську проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 за період 01.04.2008 року по 01.10.2010 року. За результатами ревізії контрольно-ревізійним відділом м. Дніпропетровська складено акт № 05-21/25 від 12.11.2010 року.
В ході ревізії встановлено, що станом на 01.10.2009 року є неукладеним договір між комунальним житлово-експлуатаційним підприємством № 5 та приватним підприємцем ОСОБА_2 на відшкодування експлуатаційних витрат із організаціями, підприємствами різних форм власності та фізичними особами, що призвело до покриття за рахунок коштів відповідача експлуатаційних витрат орендарів та власників нежитлових приміщень на загальну суму 2100,40 грн.
На підставі акта начальником контрольно-ревізійного відділу м. Дніпропетровська на адресу комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 було надіслано вимогу від 22.11.2010 року № 05-04-15/3381 про усунення виявлених ревізією порушень, якою від відповідача вимагалось укласти з ОСОБА_2 договір «Про дольову участь в утриманні будинку та прибудинкової території» та пред’явити до оплати рахунки, провести претензійно-позовну роботу щодо повернення коштів за надані послуги з утримання будинку та прибудинкової території на вказану суму, вжити заходів щодо не допущення в подальшому порушень ведення бухгалтерського обліку підприємством.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-ХІІ від 26.03.1993 р. головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі – підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Згідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» завданням контрольно-ревізійних відділів є здійснювання контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.
Відповідно до ч. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-ХІІ від 26.03.1993 р. контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Згідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особам суб’єктів, що ревізуються чи перевіряються.
Відповідно до абз. 1-3 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-ХІІ від 26.03.1993 р. плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Положенням про контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі затвердженим Наказом КРУ № 111 від 09.01.2001 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 37/5228 18.01.2001 р. передбачено, що завданнями контрольно-ревізійних управлінь в областях є проведення відповідно до законодавства ревізії використання і збереження державного та комунального майна, в томучислі майна, переданого в користування. Вживає в установленому порядку заходів для усуненнявиявлених під час державного фінансового контролю порушеньзаконодавства: передає матеріали державного фінансового контролю органам,які згідно із законодавством виконують контрольні функції, якщо завиявленими фактами порушень прийняття рішення про застосуваннясанкцій не належить до компетенції органів державноїконтрольно-ревізійної служби; здійснює аналіз стану додержання фінансової дисципліни іповідомляє про його результати відповідним центральним і місцевиморганам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування,правоохоронним органам;готує і подає до відповідних органів пропозиції щодо усуненняпричин умов, які призвели до недостач державних коштів таматеріальних цінностей, неефективного іне за призначеннямвитрачання державних фінансових ресурсів, та запобігання їм уподальшому; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольноюустановою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених підчас здійснення інспектування та перевірок державних закупівельпорушень законодавства з питань збереження і використання активів;у судовому порядку стягує у дохід держави кошти, одержаніпідконтрольними установами, за незаконними угодами, безвстановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до п. 2.2.6 розділу 2 Порядку проведення інспектування державною контроль-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ № 550 від 20.04.2006 р. однією з функцій контрольно-ревізійного управління є пред’явлення керівникам та іншим посадовим особам підконтрольних установ, які ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених у ході ревізій порушень і недоліків, здійснює контроль за їх усуненням і в разі потреби вживає додаткових заходів для їх усунення.
Пунктом 46 Порядку передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Відповідно до п.п. 49-50 Порядку проведення інспектування державною контроль-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ № 550 від 20.04.2006 р. у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб. За результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
Оцінивши усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимога контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 22.11.2010 р. про усунення порушень, виявлених у ході ревізії, на суму 2100, 40 грн. винесена відповідно до вимог законодавства, наявність порушення, виявленого в ході ревізії визнається відповідачем, тому комунальне житлово-експлуатаційне підприємство № 5 зобов’язано виконати зазначену вимогу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 про зобов’язання виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровську від 22.11.2010 року № 05-04-15/3381 про усунення порушень, виявлених у ході ревізії, на суму 2100, 40 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 5 про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити в повному обсязі.
Зобов’язати комунальне житлово-експлуатаційне підприємство № 5 виконати обов’язкові вимоги контрольно-ревізійного відділу м. Дніпропетровська від 22.11.2010 року № 05-04-15/3381, а саме: укласти з приватним підприємцем ОСОБА_2 договір «Про дольову участь в утриманні будинку та прибудинкової території» та пред’явити до оплати рахунки; провести претензійно-позовну роботу щодо повернення коштів за надані послуги з утримання будинку та прибудинкової території на суму 2100, 40 коп.; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок коштів підприємства витрат сторонніх юридичних осіб у сумі 2100, 40 коп., шкоду у порядку та розмірах ,встановлених чинним законодавством.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова виготовлена у повному обсязі 27.06.2011 року.
Суддя
О.С. Рябчук