ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" червня 2011 р. справа № 2а-9867/10/0870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.
при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства «Автопарк»
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду
від 20.12.2010 року у справі № 2а-9867/10/0870
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя
до
проВідкритого акціонерного товариства «Автопарк»
стягнення суми боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій
ВСТАНОВИЛА:
Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя (далі по тексту позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Автопарк»(далі по тексту відповідач) в якому просило стягнути суму відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2010 року в розмірі 120 651 грн. 67 коп.. (а.с.3-5).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-9867/10/0870 (а.с.2).
Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що колишнім працівникам ВАТ «Автопарк»управліннями Пенсійного фонду України було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, згідно п.п. «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Порядок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах регулюється «Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України» від 19.12.2003р. та Прикінцевими Положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Постановою Запорізького окружного адміністративного суд від 20.12.2010р. у справі №2а-9867/10/0870 адміністративний позов задоволено. Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Автопарк»суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2010 року в розмірі 120651 (сто двадцять тисяч шістсот п'ятдесят одна) грн. 67 коп. на користь Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя. ( суддя Лазаренко М.С.) (а.с.116-118).
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-ІУ, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації. Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідач –Відкрите акціонерне товариство «Автопарк», не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не надано належну оцінку наданим доказам та вважає постанову неправомірно винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2010р. по адміністративній справі №2а-9867/10/0870 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити Управлінню Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя у задоволенні позовних вимог. (а.с.121-124).
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що у наданих позивачем розрахунках не містяться всі відомості про розрахунок пенсії особисто кожного пенсіонера. З розрахунку неможливо зрозуміти яка сума визначена на виплату пенсії, а яка на доставку. Окрім того, розрахунок не є доказом фактичного понесення ПФУ витрат, оскільки не є розрахунковим документом, що підтверджує факт сплати пільгових пенсій. Позивач не надав суду розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на всіх осіб вказаних у позовній заяві. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 1 серпня 1992 року № 442, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, призначаються за результатами атестації робочих місць. Проте до позову позивач не надав документів про проведення вищевказаної атестації у відкритому акціонерному товаристві «Автопарк».
Від представника позивача за вх. 104263/11 від 14.06.2011 року на адресу суду надійшло письмове клопотання, в якому позивач зазначає, що не може взяти участь у судовому засіданні, у зв’язку з тим, що Тимчасовою лімітною довідкою про бюджетні асигнування на другий квартал 2011 року не передбачені витрати на оплату витрат на відрядження працівників управління. Позивач просить суд постанову Запорізького окружного адміністративного суду залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача –без задоволення (а.с.146).
За таких обставин колегія суддів вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу у відсутності представника позивача.
В судовому засіданні представник відповідача заявлені апеляційні вимоги підтримав у повному обсязі та посилаючись на доводи, викладені в апеляційній скарзі та на свої пояснення, надані в судовому засіданні, просив постанову суду першої інстанції скасувати та винести нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, колишнім працівникам ВАТ «Автопарк» пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 управліннями Пенсійного фонду України в Хортицькому, Ленінському районах м. Запоріжжя та Запорізькому районі Запорізької області було призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» - «з» ст.ЛЗ Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.
Зазначені обставини підтверджується наданими позивачем та дослідженими в судовому засіданні довідками, що підтверджує пільговий стаж вищезазначених пенсіонерів, розрахунками стажу, протоколами про призначення пенсій.
Сума плати ВАТ «Автопарк» Пенсійному фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя по відшкодуванню сум пільгових пенсій працівникам щомісячно, згідно повідомлень, складає: за липень 2010 - 23723 грн. 58 коп., серпень 2010р. - 23286 грн. 75 коп., вересень 2010р. - 26772 грн. 41 коп., жовтень 2010р. - 23480 грн. 53 коп., листопад 2010р. - 23388 грн. 40 коп., всього 120651 грн. 67 коп.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами по даній адміністративній справі врегульовано Законами України «Про пенсійне забезпечення»; «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення»; «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування»; Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»№ 21-1 від 19.12.2003 р., яка зареєстрована в Мінюсті України 16.01.2004 р. за №64/8663.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ВАТ «Автопарк»є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»і зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя.
Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог, колегія суддів приймає до уваги ту обставину, що з 01.01.04 набрав чинності Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення та перерахунку пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до абз.4 ч.1 ст.2, ст.4 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» для відповідача, як платника збору, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За правилами, визначеними абз.1 п.2 Розділу XV (Прикінцеві положення) Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Таким чином відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»- «з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1.
Відповідно до п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в таких розмірах:
для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в тому числі, в частині пенсій, призначених відповідно до п.п.«б»-«з»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин (п.6.8 Інструкції).
Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
Стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач зобов’язаний в установленому порядку вносити до Пенсійного фонду України суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «з»ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення»на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Суми витрат, що підлягають сплаті відповідачем, визначені позивачем в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. п. «з»ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за відповідні періоди 2010 р., які направлені відповідачу і проти отримання яких відповідач не заперечує. Копії вказаних розрахунків долучені до матеріалів справи.
Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджується наявність у відповідача зобов'язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_24, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_25, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 з липня 2010 року по листопад 2010 року (включно) в розмірі 120651 грн. 67 коп., яке не було виконано.
Вказані розрахунки відповідачем в установленому порядку не оскаржені та їх дані не спростовані.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що позивач мав всі законні підстави для нарахування та стягнення з відповідача суми заборгованості по несвоєчасно сплаченим до Пенсійного фонду України страховим внескам
Крім того, колегія суддів, керуючись вимогами ст.244 КАС України, приймає до уваги Постанову Верховного Суду України №21-2487во09 від 23 березня 2010р. по адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Журавка»про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, згідно якої колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України прийшла до висновку, що вимога Управління щодо відшкодування Кооперативом витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених до ст.13 Закону №1788-Х11, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Однак, приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог в даній адміністративній справі, колегія суддів звертає увагу на недоведеність обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, а саме на те, що судом першої не було досліджено питання про фактичну виплату позивачем пільгових пенсій та фактичне отримання вказаних пенсій особами, зазначеними в позовній заяві. Матеріали справи, також, не містять документального підтвердження зазначених обставин. Тобто, в порушення вимог ст..71 КАС України, суб»єкт владних повноважень, в даному конкретному випадку - Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, не надало суду всіх наявних у нього документів та матеріалів, які могли бути використані як докази у справі для підтвердження зазначених фактів.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об’єктивно дослідивши обставини, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, однак не повно та не всебічно дослідив всі обставини, які мають суттєве значення для розгляду справи по суті та зробив необґрунтований висновок про необхідність задоволення заявлених у даній адміністративній справі позовних вимог, у зв’язку з чим колегія суддів вважає необхідним вимоги апеляційної скарги задовольнити в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Автопарк» - задовольнити. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010р. у справі №2а-9867\10\0870 - скасувати.
В позові –відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу –з дня складання рішення в повному обсязі.
Повний текст виготовлено –21 липня 2011р.
Головуючий: В.В. Мельник
Суддя: Л.П. Туркіна
Суддя: О.А. Проценко