КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.07.2011 № 11/5026/397/2011
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Коршун Н.М.
суддів: Куксова В.В.
Авдеєва П.В.
за участю представників сторін:
від Золотінської міжрайонної прокуратури: представник не з’явився,
від позивача: представник не з’явився,
від відповідача: Дмитрієва Т.В., Красилюк П.П., ОСОБА_1 – представник за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Золотоніського міжрайонного прокурора
на рішення Господарського суду Черкаської області від 14.04.2011 року
у справі № 11/5026/397/2011 (суддя: Довгань К.І.)
за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтерасах держави в особі Золотоніської районної державної адміністрації
до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Нібулон»
про розірвання договору купівлі-продажу та зобов’язання повернути земельну ділянку
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2010 року Золотоніський міжрайонний прокурор в інтерасах держави в особі Золотінської районної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Нібулон» про розірвання договору купівлі-продажу від 06.11.2007р., укладеного між Золотоніською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Нібулон».
В обґрунтування позовних вимог Золотоніський міжрайонний прокурор посилається на те, що, враховуючи, що розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 16.09.2010р. № 399 було скасовано розпорядження райдержадміністрації від 05.11.2007р. № 491 „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення Товариству з обмеженою відаовідальністю сільськогосподарському підприємству „НІБУЛОН", відсутній юридичний факт, який дав підставу для укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки 153615 кв.м, яка розташована в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для промислового використання, від 06.11.2007р., що, на його думку, не є підставою для укладення цього договору.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 14.04.2011р. у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Золотоніський міжрайонний прокурор звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Черкаської області від 14.04.2010р. скасувати, як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив ті самі підстави, що і в позовній заяві.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить суд вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржуване рішення Господарського суду Черкаської області від 14.04.2011р. залишити без змін.
Прокурором та позивачем не використано наданого їм законом права на участь їх представників у судовому засіданні суду апеляційної інстанції. Причин неявки суду не повідомлено. Однак, матеріали справи містять докази належного їх повідомлення про час та місце розгляду справи, що підтверджується, зокрема, поштовими повідомленнями № 30206434, № 30206426 про вручення їх представникам поштових відправлень.
У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору (абзац 4 пункту 3.6. Роз’яснень Президії Вищого Арбітражного суду України від 18.09.1997 року № 02-5/289 із змінами та доповненнями станом на 30.04.2009 року «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України»).
За таких обставин, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників прокурора та позивача, за наявними в матеріалах справи доказами.
Розглянувши доводи апеляційної скарги та відзиву, дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників відповідача, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції та вважає, що місцевий господарський суд правомірно у позові відмовив повністю з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 19.05.2006р. Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» відповідно до вимог ст.151 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на той час) звернувся до Золотоніської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на земельній ділянці орієнтовною площею 16 га, яка знаходиться в межах території Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області ( за межами с. Вознесенське) та надання даної земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення зазначеного об'єкту.
Ропорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 08.06.2006р. №234 надано Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки площею 16 га щодо передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення комплексу по прийманню, зберіганню зерна в межах Вознесенської сільської ради із земель запасу.
На підставі цього розпорядження в Золотоніському районному відділі земельних ресурсів було отримано акт попереднього погодження по обстеженню зазначеної земельної ділянки, який було погоджено у визначеному Земельним кодексом України порядку та Порядком вибору, усіма необхідними органами та службами, а також були отримані позитивні висновки даних служб про погодження місця розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на земельній ділянці, а саме:
– висновок Золотоніського районного відділу земельних ресурсів від 16.06.2006 № 677;
– висновок Золотоніської районної санітарно-епідеміологічної станції від 19.06.2006 № 109;
– висновок Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області від 19.06.2006р. №82;
– висновок відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Золотоніської РДА від 19.06.2006р. № 107;
– висновок служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 16.06.2006р. № 0253.
Крім цього, матеріали справи свідчать про те, що органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади різних рівнів у встаноленому Земельним кодексом України порядку були надані позитивні висновки з цього приводу та погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» місце розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на зазначеній земельній ділянці, а саме:
– рішенням Вознесенської сільської ради Золотоніського району від 26.06.2006 № 2-9/V надано позитивний висновок та погоджено місце розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на земельній ділянці, а також погоджено надання Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» в оренду терміном на 49 років даної земельної ділянки;
– висновком Вознесенської сільської ради Золотоніського району від 24.06.2006р. № 108 погоджено надання Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» в оренду даної земельної ділянки;
– висновком Золотоніської районної державної адміністрації від 18.08.2006р. № 270/01-28 погоджено місце розташування земельної ділянки для розміщення комплексу по прийманню та зберіганню зерна та надання земельної ділянки в оренду терміном на 49 років;
– рішенням Золотоніської районної ради Черкаської області від 26.07.2006 № 3-4/ V надано позитивний висновок щодо попереднього погодження по обстеженню земельної ділянки;
– рішенням Черкаської обласної ради від 22.12.2006 № 6-7/V погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» місце розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на земельній ділянці;
– розпорядженням Черкаської обласної адміністрації від 23.01.2007 № 12 погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» місце розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна на земельній ділянці.
З матеріалів справи вбачається, що 24.01.2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» звернулось до Золотоніської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на заготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 16 га в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району за межами с. Вознесенське для розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна.
25.01.2007р. розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації №20 Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» було надано дозвіл на замовлення проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 16 га по розташуванню комплексу по прийманню та зберіганню зерна за рахунок земель запасу Вознесенської сільської ради Золотоніського району ну Черкаської області ( за угіддями - господарські будівлі та двори).
07.06.2007р. розпорядженням Черкаської ОДА №191 було затверджено проект землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 15,3615 га для промислового використання (під розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна) із земель запасу Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та надано дану земельну ділянку Відповідачу в оренду терміном на 49 років.
29.08.2007р. на підставі цього розпорядження між Позивачем та Відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки площею 15,3615 га із земель запасу Вознесенської сільської ради Золотоніського району за межами населених пунктів під розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна, який був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК" 31.08.2007р. за № 040778400021.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статті 127, 128 ЗК України, в редакції, яка діяла на час продажу земельної ділянки, передбачали можливість продажу земельних ділянок органами, які уповноважені розпоряджатися землею, у разі розміщення на цих земельних ділянках об'єктів нерухомого майна ( будівель, споруд), що є власністю покупців цих ділянок.
У зв'язку з цим, 04.10.2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» звернулось до Золотоніської районної державної адміністрації з клопотанням про розгляд питання щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 15,3615 га в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для обслуговування комплексу по прийманню та зберіганню зерна.
Як свідчать матеріали справи, на цей момент Відповідач вже був власником нежитлової будівлі, розташованої на земельній ділянці, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 05.10.2007р. та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 05.10.2007р., що було підставою для продажу земельної ділянки (Том І а.с. 162-163).
За приписами ч.1 ст. 128 ЗК України, в редакції яка діяла на час продажу земельної ділянки, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до ч.2 ст. 128 ЗК України Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови.
Стаття 13 Закону України „Про оцінку землі" визначає перелік випадків, при яких проводиться експертна грошова оцінка земельних ділянок, зокрема, вона проводиться у разі відчуження земельних ділянок державної та комунальної власності.
Отже, виходячи з наведеного вище, при продажу земельних ділянок державної та комунальної власності необхідно проводити експертну грошову оцінку, яка буде встановлювати вартість земельної ділянки та її ціну.
Встановлено, що було виготовлено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 153615 кв.м для промислового використання (під розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна) Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством «Нібулон» по вул. Залізнична, 38 в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області. Даним звітом визначено вартість земельної ділянки в сумі 1 010 787 грн.(Том І а.с.112-170).
Згідно ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації-" в редакції, яка діяла на момент продажу земельної ділянки, звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають обов'язковій державній експертизі.
У зв'язку з цим, даний звіт було подано до головного управління земельних ресурсів у Черкаської області для проведення державної експертизи та 18.10.2007р. за № 623 було отримано висновок, відповідно до якого звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 153615 кв.м для промислового використання (під розташування комплексу по прийманню та зберіганню зерна) Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством «Нібулон» по вул. Залізнична, 38 в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області був оцінений позитивно та розроблений без зауважень.
В силу п.12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.11.2007р. Позивачем було прийнято розпорядження № 491 „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон», відповідно до якого було:
– затверджено експертну вартість земельної ділянки в сумі 1 010 787 грн. відповідно до
висновку експерта про ринкову вартість земельної ділянки несільськогосподарського
призначення;
– продано Відповідачу у власність земельну ділянку площею 153615 кв.м
несільськогосподарського призначення, яка розташована в адміністративних межах
Вознесенської сільської ради для промислового використання.
– затверджено ціну земельної ділянки площею 153615 кв.м в сумі 1010787 грн.
На підставі зазначеного вище, судова колегія вважає, що позивач, приймаючи розпорядження від 05.11.2007р. № 491 щодо продажу Відповідачу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка розташована в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для промислового використання площею 153615 кв.м за ціною в розмірі 1 010 787 грн., визначеною на підставі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який пройшов державну експертизу землевпорядної документації, діяв в межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством України.
Таким чином, 06.11.2007р. відповідно до розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 05.11.2007р. № 491 „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон» між сторонами було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки.
Матеріали справи свідчать про те, що 16.09.2010р. розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації № 399 було скасовано розпорядження від 05.11.2007р. № 491.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст. 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.
Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що спірний договір був підписаний уповноваженими представниками сторін. На час його підписання було чинним розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 05.11.2007р. № 491 „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон», договір належним чином нотаріально посвідчений та виконаний сторонами.
Крім цього, прокурором в порядку ст. 651 ЦК України не наведено доказів істотного порушення спірного договору відповідачем, а скасування розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 05.11.2007р. № 491 не може бути підставою для розірвання цього договору за рішенням суду.
Також, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що невідповідність вимогам законодавства рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про продаж земельної ділянки та укладеного на підставі такого рішення договору купівлі-продажу може бути підставою для визнання такого договору недійсним, а не для його дострокового розірвання.
В силу п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009р. №9 “Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними” вимоги про визнання правочину (договору) недійсним та про його розірвання є взаємовиключними вимогами.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що підстав для розірвання договору купівлі-продажу від 06.11.2007 р. та її повернення немає.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Доводами апеляційної скарги не спростовано висновки місцевого господарського суду.
Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що місцевим господарським судом повно і всебічно з’ясовані всі обставини справи та надано їм належну правову оцінку, рішення місцевого господарського суду відповідає чинному законодавству та матеріалам справи; колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування чи зміни оскаржуваного рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Золотоніського міжрайонного прокурора на рішення Господарського суду Черкаської області від 14.04.2011 року у справі № 11/5026/397/2011 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 14.04.2011 року у справі № 11/5026/397/2011 залишити без змін.
3. Матеріали справи № 11/5026/397/2011 повернути до Господарського суду Черкаської області
Постанова може бути оскаржена впродовж двадцяти днів до Вищого господарського суду України
Головуючий суддя Коршун Н.М.
Судді Куксов В.В.
Авдеєв П.В.