АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1454/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.3 Міщенко С.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Новіков О. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоНовікова О.М.
суддівХрапка В.Д., Вініченка Б.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 12 січня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій неправомірними щодо відмови перерахунку та виплат в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
В грудні 2009 року ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій неправомірними щодо відмови перерахунку та виплати в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування своїх вимог вона зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - ОСОБА_6, у зв’язку з чим відповідачем було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Вона вважає, що дана допомога невірно нараховувалась та виплачувалась, оскільки ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Тому позивачка просила визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ій щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 квітня 2008 року по 31 жовтня 2009 року в розмірі 9 986 грн. 25 коп.
Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 12 січня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради щодо призначення та виплати ОСОБА_5 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій працездатній особі в неповному обсязі та щодо відмови у перерахунку та виплаті недоплачених коштів у відповідності до діючого законодавства неправомірними.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради здійснити перерахунок та призначити ОСОБА_5 щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку з 09 грудня 2008 року по 31 жовтня 2009 року у розмірах не нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, у встановлені строки подало на неї апеляційну скаргу в якій, просить вищевказану постанову суду скасувати, а справу направити на новий розгляд в іншому складі суду, так як вважає постанову незаконною, необгрунтованою та постановлену з порушенням норм матеріального права.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з’явились, але були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Задовольняючи позов ОСОБА_5 про перерахунок їй допомоги за період з 09 грудня 2008 року по 31 жовтня 2009 року, суд першої інстанції посилався на ст. 46 ч. 3 Конституції України, згідно якої інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Також суд послався на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції від 9 липня 2007 року), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З такими доводами суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може.
Так, судом встановлено, що позивачка перебувала на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку. Позивачка не є суб’єктом загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Разом з тим, в суді першої інстанції не надано будь яких доказів, які б свідчили про те, що допомога по догляду за дитиною є основним джерелом існування позивачки. Більше того, в заяві про призначення всіх видів соціальної допомоги від 26.02.2008 року ОСОБА_5 вказала, що перебуває у шлюбі, чоловік працює, тобто має джерело доходу і зобов’язаний утримувати сім’ю.
При таких умова посилання суду на ст. 46 ч. 3 Конституції України, як на норму прямої дії, є необґрунтованим.
Що стосується дії ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», то колегія суддів виходить з наступного.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка регламентує джерела покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI стосовно внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Разом з тим, вказаним вище Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які діяли по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку, що з 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Вказане положення Закону діє у часі, неконституційним не визнавалось, виконується відповідачем і тому в задоволенні позовних вимог в цій частині позивачці слід відмовити.
Щодо здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, слід враховувати наступне.
Згідно з частиною другою статті 46 розділу V Закону від 26 грудня 2008 року N 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На 2009 рік діяв (і діє зараз) Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 (зі змінами і доповненнями), згідно до пункту 22 якого відповідно до статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. – 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. – 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Таким чином, судова колегія вважає, що відповідач виплачував допомогу позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючими на цей період законодавством, а тому права позивачки в цій частині не порушені.
На підставі викладеного керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради задовольнити.
Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 12 січня 2010 року скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій неправомірними щодо відмови перерахунку та виплат в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :