АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1899/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 14 Кульчицький С.О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Пономаренко В. В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоПономаренка В.В.
суддівКорнієнко Н.В., Гончар Н.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу військової частини А 4527 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення, -
в с т а н о в и л а :
18 вересня 2009 року ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення, посилаючись на те, що він, проходить військову службу у військовій частині А 4527 на посаді начальника розвідки штабу та відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року № 1078 (із змінами і доповненнями, внесеними постановами від 17.05.2006 року № 690, від 11.07.2007 року № 913, від 12.03.2008 року № 170) військовослужбовцям щомісячно нараховується та виплачується індексація на грошове забезпечення. Проте за період з серпня по грудень 2008 року індексація відповідачем нараховувалась, але не виплачувалась, а тому позивач просив стягнути з військової частини А 4527 заборгованість по виплаті коштів за індексацію на грошове забезпечення в період з серпня по грудень 2008 року в розмірі - 406 грн.25 коп.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2009 року позов задоволено.
Визнано дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з серпня по грудень 2008 року в розмірі 406 грн. 25 коп. протиправними.
Стягнуто з військової частини А 4527 на користь ОСОБА_5 заборгованість по виплаті коштів за індексацію на грошове забезпечення в період з серпня по грудень 2008 року в розмірі - 406 (чотириста шість гривень) 25 коп.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 судові витрати в сумі 7 (сім гривень) 46 коп.
Військова частина А 4527 не погоджуючись з постановою подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно та необ’єктивно з’ясовано обставини справи, просить скасувати постанову.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України апеляційний розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, судова колегія проходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги по наступних підставах.
Вирішуючи справу суд виходив з того, що позивач ОСОБА_5 проходить військову службу у військовій частині А 4527 та перебуває у вищевказаній частині на всіх видах забезпечення.
В період з серпня по грудень 2008 року позивачу відповідачем нараховувалась, проте не сплачувалась індексація грошових доходів населення. Розмір невиплаченої індексації за зазначений період складає 406 грн. 25 коп., що не заперечується відповідачем та підтверджується листом (а.с. 6).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Вимогами ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких відноситься оплата праці (грошове забезпечення).
Порядок проведення індексації грошових доходів (далі-Порядок), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 p. №1078 (зі змінами, внесеними постановою від 1 1.07.2007р. № 913), визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Пунктом 4 цього Порядку зазначається, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пункт 13 Порядку зазначає, що спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку.
Посилання відповідача на те. що кошторисом відповідача кошти на виплату індексації грошового забезпечення за 2008 рік не передбачено, спростовується доказами безпосередньо наданими відповідачем, згідно яких позивачеві було нараховано та виплачено індексацію за квітень, травень, червень та липень місяць 2008 року, усього на загальну суму 197 грн. 56 коп.
Також представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що протягом 2008 року зміни до кошторису військової частини А 4527 на 2008 рік не вносились.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про спростування представником відповідача викладеного в запереченнях твердження про те, що в кошторисі відповідача кошти на виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовців за 2008 рік не передбачені.
Матеріали справи містять достатньо доказів, які свідчать про те, що позивачеві повинно бути виплачена індексація грошового забезпечення, однак відповідачем всупереч вимогам ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведена правомірність своїх дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення позивачу.
Посилання відповідача на необхідність залучення до участі у справі іншого відповідача - військової частини А0302, м. Вінниця, вул. Острожського, 39 на підставі того, що відповідач відноситься до Повітряних Збройних Сил України і перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині А0302, спростовується тим, що відповідно до положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 28.10.2006 р. №625, відповідач є розпорядником третього ступеню бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України, який реалізовує свої функції через відповідні фінансові органи військових частин.
Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції вірно виходив з того, що згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-ІУ суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 29.11.2005 р. у справі «Носаль проти України», заява №18378/03, суд зауважив, що державні органи не можуть довільно посилатись на брак коштів, як на виправдання невиплати заборгованості з тієї підстави, що обов'язком держави є створення відповідної системи виконання законів та органів контролю за їх виконанням без обґрунтованих затримок у виплаті належних грошових відшкодувань, які в свою чергу не повинні впливати на права громадян.
Суд першої інстанції вірно критично оцінив посилання відповідача на відсутність бюджетно фінансування для здійснення виплат позивачеві з огляду на те, що обов'язковість вказаних виплат визначена чинним законодавством, підстав для відмови у виплаті позивачу індексації грошового забезпечення не вбачається, а на відповідача покладений обов'язок здійснювати вказані виплати. Відсутність грошових коштів у відповідача не є підставою для відмови в задоволенні позову.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач правомірно звернувся до адміністративно суду за захистом порушених прав, тому суд прийшов до вірного висновку про обгрунтованість позовних вимог та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, і яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цьо: Кодексу.
Згідно ст. 200 КАС України апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,207 КАС України, колегія суддів,-
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу військової частини А 4527 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення - без змін.
Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :