АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-554/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.2 Синецька Л.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
Захарова А. Ф.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоІваненка В.Д.
суддів, Захарової А.Ф., Качана О.В.
при секретаріБурдуковій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2009р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.
Вивчивши матеріали справи,- судова палата ,-
в с т а н о в и л а :
В листопаді 2009 року ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказував, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи від захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1, виданим на його ім.’я 20.12.2007 року Черкаською облдержадміністрацією, вкладкою №НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.12.2007 року, згідно якого позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, довідкою до акту огляду МСЕК серії 6 ЧК №120388 від 13.12.2007 року, довідкою 6 ЧК №120388 про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності в процентах від 13.12.2007 року, посвідченням інваліда 2 групи серії 6 №НОМЕР_3, виданого 14 грудня 2007 року Управлінням з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської РДА.
В зв’язку з цим позивачу була призначена та виплачується на даний час пенсія в розмірі 1226,33 грн., з якої: 915,38 грн. основний розмір пенсії; 260,95 грн. – підвищення до пенсії, 50 грн. – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
11 листопада 2009 року він звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області, в якій просив зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням останніх змін у законодавстві України та установити пенсію в розмірі 5262,95 грн., з якої : 4584 грн. – основний розмір пенсії (вісім мінімальних пенсій, починаючи з 01.11.2009 року – 573х8); 429,75 грн. – додаткова пенсія за шкоду здоров’ю, як інваліду 2 групи (75% від прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність – з 01.11.2009 року – 573 грн.); 199,20 грн. підвищення пенсії для інваліда війни; 50 грн. – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
Відмовляючи йому у здійсненні перерахунку пенсії, Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі послалось на те, що пенсія позивачу призначена і виплачується згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому дія статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на нього не поширюється.
Вважає дії відповідача про відмову йому в перерахуванні пенсії на підставі положень ст.ст. 54; 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-ХП) протиправними, оскільки згідно ст.14 цього закону громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1-ої або 2 або 3, порядок визначення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, а він, позивач, являється учасником ядерних випробувань під час виконання обов’язків військової служби, що підтверджується відповідними документами пенсійної справи.
Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796-ХП, що набрала чинності з 31.10.2006 року, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Вважаючи, що оскільки згідно вимог статей 14 та 65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, надано право на отримання пільг і компенсацій згідно цього Закону, то підлягають до задоволення і їх вимоги про визнання права на пенсію у відповідності з цим Законом.
На підставі викладеного, позивач просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області по відмові у перерахунку та призначенні йому пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, визнати його право на пенсію у відповідності з цим законом і зобов’язати відповідача провести перерахунок йому державної пенсії як інваліду П групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з мінімальної пенсії, передбаченої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 листопада 2009 року, - з часу його звернення з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області.
Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2009 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 відмовлено в повному обсязі.
В апеляційній скарзі на цю постанову ОСОБА_6, вважаючи її такою, що не відповідає вимогам закону і положенням судової практики, просив постанову скасувати та ухвалити нове рішення –постанову, яким його адміністративний позов задоволити в повному обсязі.
Обговоривши матеріали справи, судова палата вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходив з того, що позивач ОСОБА_6 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області з 04 грудня 2007 року і отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали» внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХП (з наступними змінами) передбачено, що громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, і належать до категорії 1, або 2, або 3, на них поширюються пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому на ОСОБА_6 поширюються пільги і компенсації, встановлені цим Законом. Однак на позивача не може поширюватися ст.54 Закону №796-ХП, якою встановлені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою і дана норма не передбачає призначення пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.
Проте з цим не можна погодитись.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, за оглядом Черкаською обласною МСЕК №2 13 грудня 2007 року йому встановлено другу групу інвалідності за наявності захворювань, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, визнано непрацездатним з втратою 80% професійної працездатності (ар.спр. 7).
З витягу з протоколу №887 від 16.11.2007р. засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв вбачається, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_6 пов’язане з виконанням обов’язків військової служби при випробуванні ядерної зброї (ар.спр.8).
Встановлено, що на підставі викладеного ОСОБА_6 Управлінням праці і соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (ОДА) 14 грудня 2007 року видано посвідчення серія Є №НОМЕР_3 інваліда П групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни та згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінета Міністрів України №674 від 2 грудня 1992 року «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_6 Черкаською ОДА 20 грудня 2007 року видано посвідчення серії А №НОМЕР_1 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи – категорія 1, видано вкладку до посвідчення, згідно яких він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 (ар.спр.6).
Відповідно до ч.3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3.
Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, ОСОБА_6 правомірно присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Згідно ч.3 ст.65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій (ст.55 Закону №796-ХП).
Як вбачається з аналізу судової практики Вищого адміністративного суду України, викладеному в Довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб’єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.10.2006 року, судді Вищого адміністративного суду України прийшли до висновку, що відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи право на отримання державної пенсії мають лише особи, віднесені до категорії 1, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У разі звернення до суду громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, але не належать до категорії 1, з позовами про визнання права на пенсію у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначені позови задоволенню не підлягають.
Тобто особам, віднесеним згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до категорії 1, надано право на отримання державних пенсій, а також визначеного статтею 20 Закону переліку пільг та компенсацій.
Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що позивач ОСОБА_6, якому визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, має право на отримання державної пенсії, а також пільг та компенсацій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_6 1 листопада 2009 року по питанню призначення та виплати йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області, але йому відмовили в цьому, пославшись на те, що він отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і дія ст.54 Закону №796-ХП, яка визначає розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесеним до категорії 1, на нього не поширюється (ар.спр.5).
Відповідно до ст.6 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ст.10 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» осіб, що має одночасно право на різні види пенсії (по віку, по інвалідності в зв’язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.
Аналізуючи надані позивачем дані щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до категорії 1, інваліда П (другої) групи і вищенаведені положення діючого законодавства, судова палата вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі позивачу ОСОБА_6 у призначенні йому та виплаті згідно його заяви пенсії відповідно до Закону України №796-ХП – «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» являється неправомірною, тому дії відповідача по відмові у призначенні та перерахунку пенсії позивачу слід визнати протиправними, визнавши за ОСОБА_6 право на пенсію у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХП.
Згідно з ст.54 Цього закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, й визначається згідно з законодавством.
Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв»язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по П групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і, пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року « Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», які є діючими і на даний час, визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.
Крім того, відповідно до ст. 50 Закону №796-Ш особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі інвалідам П групи – 75% (процентів) мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, та щомісячна компенсація сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
За діючим законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому положення ч. 3 цієї статті про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не приймається до уваги, оскільки наявність такої норми і відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації особою, в даному випадку позивачем, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України №796-ХП, адже чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Слід зауважити, що суми прожиткового мінімуму соціальних і демографічних груп населення встановлюються Законами України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та «Про Державний бюджет України» (на певний рік).
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону №796-ХП, яка набрала чинності з 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до 1; 2; 3; 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, враховуючи, що позивач ОСОБА_6 має право на пенсію інваліда П групи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, судова палата вважає, що на нього розповсюджується дія вищевказаних правових норм, згідно з якими йому і має бути перерахована пенсія відповідачем з часу звернення позивача по цьому питанню – з 1 листопада 2009 року.
Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Підсумовуючи все вищенаведене, судова палата приходить до висновку про неправомірність прийнятого судом рішення – постанови про відмову позивачеві в задоволенні позовних вимог, оскільки воно не відповідає вимогам діючого законодавства та положенням судової практики. За таких обставин ухвалена судом постанова підлягає до скасування з постановленням нової – про задоволення позовних вимог ОСОБА_6 як обґрунтованих. При цьому, визначаючи дії відповідача по відмові у призначенні та перерахунку ОСОБА_6 пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, визнаючи за позивачем право на пенсію інваліда П групи за вказаним законом, судова палата вважає за необхідне зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області провести, починаючи з 01 листопада 2009 року, перерахунок державної пенсії ОСОБА_6. – інваліду П групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, і також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, тобто відповідно до ст. ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та відповідно до встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись ст. ст. 195; 196; 198; 202; 205 КАС України, судова палата, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задоволити.
Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2009 року по даній справі скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задоволити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області по відмові в призначенні та перерахунку ОСОБА_6 пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - протиправними.
Визнати за ОСОБА_6 право на державну пенсію по інвалідності у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області провести, починаючи з 01 листопада 2009 року, перерахунок державної пенсії ОСОБА_6 – інваліду П групи. учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподяну здоров»ю, в розмірі відповідно із статтями 54; 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на відповідний рік прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня набрання законної сили.
Головуючий :
Судді :