АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-925/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.4 Діденко Т.і.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоБабенка В.М.
суддівНерушак Л.В., Пальонного В.С.
при секретаріКривденко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на рішення Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.08.2010 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и л а :
Позивач ОСОБА_6 звернувся 01.06. 2010 року до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, вказуючи, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, інвалідом 3 групи захворювання, що пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і у зв’язку з даними обставинами йому у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» повинна бути призначена основна пенсія у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія з розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач, всупереч вказаних вимог Закону, відповідне перерахування розміру пенсій не провів, чим порушив права позивача.
Рішенням Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.08. 2010 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_6 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону № 796/12 за період з 01.11.2006 року по 31.08.2010 року.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_6 за період з 01.11.2006 року по 31.08.2010 року державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, при цьому врахувати виплати, які проведені позивачеві за вказаний період.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду зміні, виходячи з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що позивач є особою, що постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом ІІІ групи, інвалідність пов’язана з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, де отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Позивачу згідно із ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Однак, ці виплати здійснюються відповідачем у значно менших розмірах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання пенсії як інвалід ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно до мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не постановою КМУ.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України ч. 2 статті 46 Конституції України.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/ 2007 та рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/ 2008 (справи щодо предмета та змісту законів про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними.
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має: за 2007 рік - з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про державний бюджет на 2010 р." жодних обмежень застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено не було.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 та з 22.05.2008 до 31.12.2008, застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Колегія суддів дійшла висновку, що право позивача на отримання належних йому виплат, передбачених ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком було порушено.
Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв правильне по суті рішення, проте допустився помилки зобов’язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в період дії норм, якими обмежувалась дія Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області задовольнити частково.
Рішення Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.08.2010 року змінити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_6 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону № 796/12 за період з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року, з 07.09 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_6 за період з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року, з 07.09 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, при цьому врахувати виплати, які проведені позивачеві за вказаний період.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :