Справа №: 2-а-3327/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

          01 липня 2011 року  суддя Волочиського районного суду Хмельницької області
Чорний С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті надбавки до пенсії як дитині війни, зобов'язання провести нарахування та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни з 3 листопада 2010 року по день припинення права на таку допомогу,

                                                      В С Т А Н О В И В:

Позивач 17.06.2011 року звернулася в суд із зазначеним позовом.

Ухвалою від 17.06.2011 року вимоги позивача за період часу з 3 листопада по 16 грудня 2010 року включно залишено без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, а в частині вимог з 17 грудня 2010 року відкрито скорочене провадження в справі.

Відповідач отримавши 20.06.2011 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами (а.с.13), не подав у встановлений законом 10-денний строк заперечень на позов.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.

Встановлено, що позивач має статус “дитини війни” і їй з січня 2010 року виплачувалася надбавка до пенсії у фіксованому розмірі по 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Зазначена норма діє з 1 січня 2006 року згідно із п.1 прикінцевих положень цього закону.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”, і складав в 2010 році: з 01.01.2010 року-695 грн., з 01.04.2010 року-706 грн., з 01.07.2010 року-709 грн., з 01.10.2010 року-723 грн., з 01.12.2010 року-734 грн., в 2011 році: з 01.01.2011 року-750 грн., з 01.04.2011 року-764 грн.

Щодо нарахування підвищення до пенсії у 2010 році, суд приходить до наступного.

Згідно ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”,  Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

  Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.     

      На підставі викладеного дії відповідача по виплаті допомоги у фіксованому розмірі по 49,80 грн. не грунтуються на законі, однак враховуючи, що вимоги позивача за період часу з 3 листопада по 16 грудня 2010 року включно залишено без розгляду, тому з огляду на положення ст.ст.9,21,105,162 КАС України, необхідно визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу належних сум відповідно до закону з 17 по 31 грудня 2010 року включно, з врахуванням виплачених позивачу сум.

        Щодо нарахування підвищення до пенсії з 1 січня 2011 року, суд приходить до наступного.

       Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” було встановлено підвищення до пенсії дітям війни з 01.10.2008 року в сумі 49,80 грн., однак вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, в зв'язку з чим підлягають застосуванню положеня ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», крім того, відповідно до ст.3 цього ж Закону, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, тому дії відповідача по виплаті допомоги у фіксованому розмірі з січня 2011 року по 49,80 грн. не грунтуються на законі, і з огляду на положення ст.ст.9,21,105,162 КАС України, необхідно визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу належних сум відповідно до закону з 1 січня лише по 18 червня 2011 року включно, оскільки Законом України №3491-VI від 14.06.2011 року “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності з 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурусу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік, а відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

       Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є призначення (перерахунок пенсій, підготовка документів для їх виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Волочиському районі Хмельницької області, тому відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі.

Керуючись ст.ст.19,22,46,58,64,152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст.1 Закону України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”, ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, п.7 розділу 1 Закону України №3491-VI від 14.06.2011 року “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, ст.ст. 2,17,18, 86, 159-163, 183-2, 186, 256 КАС України,  

                                                  П О С Т А Н О В И В :

          Позов задовольнити частково.

       Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо ненарахування та невиплати щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».     

     Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі нарахувати та виплатитиОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 17 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, з врахуванням ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та виплачених позивачу сум за вказаний період.

            В решті позовних вимог відмовити.

      Копії постанови не пізніше наступного дня направити сторонам рекомендованими листами з повідомленнями про вручення.

            Постанова виконується негайно.                   

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з  одночасним надісланням  її копії до суду  апеляційної  інстанції,  протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя