Справа № 2-а-3422/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2011 року                                                                       м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі:

судді Олійника В.П.,

при секретарі –Павленко О.В.,

з участю представника позивача-Градобика В.М.,

представника відповідача-Крутька А.М.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом  Ніжинського міського голови ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання незаконними та скасування рішень,

встановив:

          Позивачем заявлені вимоги про визнання незаконними та скасування рішень одинадцятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 22 червня 2011 року "Про представника Ніжинської міської ради", "Про повернення повноважень", "Про внесення змін до статтей 47 і 48 Регламенту Ніжинської міської ради VI скликання", посилаючись на те, що розпорядженням позивача від 29 червня 2011 року №109 дія вищезазначених рішень зупинена, питання щодо даних рішень з доданими обгрунтуваннями внесено на повторний розгляд сесії, депутити ради наполягають на їх виконанні, що порушує права позивача та територіальної громади, рішення відповідача "Про представника Ніжинської міської ради" є незаконним, оскільки відсутній суб"єкт подання проекту даного рішення, відсутній висновок відповідної депутатської комісії та погодження юридичного відділу, міський голова є повноважним представником ради; рішення відповідача "Про повернення повноважень" є незаконним, оскільки не визначений суб"єкт подання проекту рішення, відсутній висновок відповідної депутатської комісії та погодження юридичного відділу, не зазначені відомості про рішення відповідача від 24 листопада 2010 року, відсутні відомості про необхідність внесення змін чи скасування рішення; рішення відповідача "Про внесення змін до статтей 47 і 48 Регламенту Ніжинської міської ради VI скликання" є незаконним, оскільки не відповідає вимогам ст.ст.26, 59 Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні».

          В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 від адміністративного позову не відмовився, підтримав позов за вищевикладених обставин, пояснивши, що станом на час винесення оскаржуваних рішень повноваження позивача, як міського голови, не припинені.

          Представник відповідача Крутько А.М. в судовому засіданні адміністративний позов визнав повністю, пояснивши, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам закону, порушений порядок їх прийняття.

          Адміністративний позов підлягає задоволенню повністю зі слідуючих підстав.

          Суд не вправі покласти в основу свого рішення лише факт визнання адміністративного позову представником відповідача, не дослідивши при цьому обставини справи та наявні у справі докази станом на час розгляду справи.

          Із врахуванням ч.2 ст.124 Конституції України, п.15 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (далі-Закон  N 280/97-ВР), п.1 ч.1 ст.3, п.3 ч.2 ст.17 КАС України на спірні правовідносини поширюється юрисдикція адміністративного суду.

          Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

          Система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду, міську раду, міського голову, виконавчі органи міської ради, органи самоорганізації населення (ст.5  Закону  N 280/97-ВР).

          Докази на підтвердження припинення повноважень позивача, як міського голови, відсутні.

          Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України (п.1 ч.1 ст.9 КАС України).

          Рішенням Ніжинської міської ради 11 сесії 6 скликання від 22 червня 2011 року з посиланням на ст.25 Закону N 280/97-ВР визначено депутата Коростиленка Ю.О., як представника Ніжинської міської ради в справі, яка перебуває у провадженні адміністративного суду, з наданням повноважень відповідно до ст.ст.47, 49 КАС України.

Міський голова, як головна посадова особа територіальної громади міста (ч.1 ст.12 Закону N 280/97-ВР) з представницьким мандатом, відповідно до п.14 ч.4 ст.42 Закону N 280/97-ВР представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у  відносинах з державними  органами.

Приписами ст.25-ст.40 Закону N 280/97-ВР не визначена компетенція міських рад щодо надання повноважень для представництва територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у  відносинах  з органами судової влади.

Докази на підтвердження внесення пропозиції щодо даного оскаржуваного рішення відповідно до ч.12 ст.46 Закону N 280/97-ВР, попереднього розгляду відповідної постійної комісії щодо оскаржуваного рішення згідно ч.4 ст.47  Закону N 280/97-ВР,- відсутні.

За таких обставин дане оскаржуване рішення прийняте відповідачем поза межами повноважень та не у спосіб, визначеному Законом N 280/97-ВР, що є підставою для визнання його незаконним відповідно до п.10 ст.59  Закону N 280/97-ВР.

          Рішенням Ніжинської міської ради 11 сесії 6 скликання від 22 червня 2011 року з посиланням на ст.26 Закону N 280/97-ВР відмінені делеговані повноваження виконавчому комітету Ніжинської міської ради щодо проведення ліквідаційної процедури та призначення ліквідаційних комісій щодо припинення юридичних осіб, які підлягають реорганізації або ліквідації, наданих рішенням Ніжинської міської ради 6 скликання від 24 листопада 2010 року.

В судовому засіданні встановлено, що дане оскаржуване рішення прийняте відповідачем з недотриманням вимог відповідно до ч.12 ст.46, ч.4 ст.47 Закону N 280/97-ВР, порядок денний 11 сесії 6 скликання від 24 листопада 2010 року, на яке посилається оскаржуване рішення, не містить питання про надання повноважень виконавчому комітету Ніжинської міської ради щодо проведення ліквідаційної процедури та призначення ліквідаційних комісій по припиненню юридичних осіб. Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто прийняття оскаржуваного рішення щодо відміни повноважень не передбачено Законом N 280/97-ВР. За таких обставин дане оскаржуване рішення прийняте відповідачем не у спосіб, визначеному Законом N 280/97-ВР, що є підставою для визнання його незаконним відповідно до п.10 ст.59  Закону N 280/97-ВР.

          Рішенням Ніжинської міської ради 11 сесії 6 скликання від 22 червня 2011 року з посиланням на ст.26 Закону N 280/97-ВР внесені зміни до ст.47 Регламенту Ніжинської міської ради 6 скликання-»статтю 47 викласти в наступній редакції-»Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням», ст.48 Регламенту «після слів «Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»доповнити словами «а також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради».

Питання щодо затвердження регламенту ради віднесено до виключної компетенції міських рад відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону N 280/97-ВР.

Відповідно до п.п.2, 3 ст.59 Закону N 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом, при встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос; рішення ради  приймається  відкритим  (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених п.п. 4, 16 ст.26,  п.п. 1, 29, 31 ст. 43 та ст.ст. 55, 56 цього Закону.

Статтею 47 Регламенту роботи Ніжинської міської ради шостого скликання встановлено, що рішення ради приймаються відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням, за пропозицією більшості депутатів від загального складу ради, ст.48-таємне голосування обов»язково проводиться у випадках, передбачених п.п.4,10,16 Закону  N 280/97-ВР.

Із врахуванням вищезазначених положень Закону N 280/97-ВР таємне голосування обов'язково проводиться на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради у визначених Законом N 280/97-ВР випадках, тобто оскаржуване рішення не відповідає приписам п.п.2, 3 ст.59 Закону N 280/97-ВР, при його прийнятті не враховані вимоги відповідно до ч.12 ст.46, ч.4 ст.47 Закону N 280/97-ВР. За таких обставин дане оскаржуване рішення прийняте відповідачем не на підставі Закону N 280/97-ВР та не у спосіб, визначеному даним Законом, що є підставою для визнання його незаконним відповідно до п.10 ст.59 Закону N 280/97-ВР.

          Докази, що спростовують вищезазначенні твердження, відсутні.

          Відповідач скористався правом на оскарження вищезазначених рішень відповідача в межах своєї компетенції відповідно до п.15 ч.4 ст.42  Закону N 280/97-ВР.

          Із врахуванням положень ст.ст.11, 162 КАС України оскаржувані рішення підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

          Враховуючи вищезазначене, на підставі ст.ст.5, 12, 42, 59 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 17, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

          Адміністративний позов задовольнити  повністю.

          Визнати незаконними та скасувати рішення одинадцятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 22 червня 2011 року "Про представника Ніжинської міської ради", "Про повернення повноважень", "Про внесення змін до статтей 47 і 48 Регламенту Ніжинської міської ради VI скликання".

          Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.           

          Суддя                                                             Олійник В.П.                     .