Каланчацький районний суд Херсонської області                                                                                                                                   Справа №  1-34/11

                                                            В И Р О К

                                             І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

20.07.2011          Каланчацький районний суд Херсонської області в складі:
Головуючого судді                                                  Ковальчук  О.  В.

При секретарі                                        Шаховій О.В.,

За участю:

Прокурора                                                  Кушнеренко І.В., Кутурланова І.А.

Захисника                                                   ОСОБА_1

Підсудного                                                  ОСОБА_2

          Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак в залі суду кримінальну справу по обвинуваченню ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; уродженця: Колгосп - 14, Новоузерський район, Саратовської області, Росія; українець; громадянина України; освіта вища; пенсіонер; одруженого; раніше не судимого; мешканця АДРЕСА_1,

          У вчиненні злочину передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, перебуваючи з 25.02.2009 року по 27.03.2009 року  на підставі наказу Головного управління Держкомзему у Херсонській області № 21-к від 24.02.2009 року на посаді виконуючого обов'язки начальника  відділу земельних ресурсів у Каланчацькому районі у зв'язку з чим будучи посадовою особою наділеною організаційно-розпорядчими обов’язками та на якого згідно посадової інструкції покладено обов'язки організації розроблення, видачі і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку, забезпечення контролю, за дотриманням Земельного кодексу України.

Так, ОСОБА_2 19 березня 2009 року перебуваючи в себе на робочому місці отримав від першого заступника голови Каланчацької райдержадміністрації ОСОБА_3 100 державних актів на право власності на земельну ділянку на 100 осіб та копію розпорядження № 119 від 02.03.2009 року про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва із земель запасу рекреаційного призначення на території Олексіївської сільської ради Каланчацького району, яке підписане, першим заступником голови Каланчацької РДА ОСОБА_3 19 та 20 березня 2009 року ОСОБА_2 в порушення вимоги ст. 122 Земельного Кодексу України, повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування відповідно до якої винесення таких розпоряджень віднесено до повноважень обласних державних адміністрацій, вивчивши та перевіривши розпорядження № 119 від 02.03.09 про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва із земель запасу рекреаційного призначення, неналежно виконуючи свої обов'язки та через несумлінне їх виконання не вияв .та не вказав про порушення зазначених вище вимог ОСОБА_3 при підписанні вказаного вище розпорядження. А також, в порушення п. 6 ст. 9 Закону України «Про державну, експертизу землевпорядної документації», відповідно, до якого обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок рекреаційного призначення в перелік яких входять і земельні ділянки під індивідуальне дачне будівництво, не встановивши факту чи пройдено таку державну експертизу, а також не маючи у відділі жодних документів, що стосуються відведення зазначених земельних ділянок 19 та 20 березня 2009 року підписав як виконуючий обов'язки начальника відділу земельних ресурсів у Каланчацькому районі 100 державних актів на право власності на земельні ділянки на 100 громадян загальною площею 10,00 га, в результаті чого незаконно відчужено земельні ділянки з державної власності та спричинено державі шкоду на загальну суму 332124 гривень.

          Допитаний в судовому засіданні підсудний свою провину не визнав та пояснив, що дійсно коли був відсутній на робочому місці начальник відділу земельних ресурсів ОСОБА_4, який був на навчанні він виконував обов’язки начальника відділу. До нього зателефонував ОСОБА_3 і сказав, що потрібно підписати 100 державних актів на рекреаційні землі в межах Олексіївської сільської ради. Коли принесли державні акти він їх оглянув, було також підписане розпорядження. Підписав державні акти, підстав для їх не підписання не було, та передав їх на реєстрацію. Вважає, що не мав права не підписувати акти. Всю документацію готував на зазначені акти ОСОБА_4 і тому не мав підстав повторно перевіряти.

Хоча підсудний свою вину у вчиненні інкримінованого йому діяння не визнав, його вина повністю доведена та підтверджується слідуючими перевіреними та дослідженими в судовому засіданні доказами.

          Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що з листопада 2006 року по 8 вересня 2009 року перебував - на посаді в.о. начальника відділу земельних ресурсів у Каланчацькому районі. В  посадові  обов'язки  входило: контроль  за виконанням земельного законодавства на території Каланчацького району. В березні місяці 2009 року, а саме з 02.03.2009 року перебував у м. Харкові: по підготовці та захисту дипломного проекту до 27 березня 2009 року. В період його: відсутності обов'язки виконував згідно наказу Управління Держкомзему у Херсонській області, а також згідно положення про відділ земресурсів заступник начальника відділу ОСОБА_2. 27 березня 2009 року після прибуття з м. Харкова та виходу на роботу йому  стало відомо про прийняття розпорядження № 119 від 02.03.2009 року.  Особисто ним проект розпорядження № 119, довідку-про погодження проекту розпорядження та пояснювальну записку він не готував і не підписував. У разі якщо б він був на місці та до нього принесли акти на підпис, він би їх підписав лише при одній умові, якщо була б проектно-технічна документація та експертиза.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що вона з 21.04.2010 року перебуває на посаді начальника відділу держкомзему у Каланчацькому районі. У Відділі земельних ресурсів у Каланчацькому районі працює з 1999 року.  На той час коли були підписані 100 державних актів на землі Олексіївської сільської ради під дачні забудови вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3 – х років, тому яким чином були підписані зазначені державні акти не знає.  Але, що стосується процедури отримання державних актів то, з початку здійснюється процедура погодження, потім затвердження - проектів відведення із землеустрою земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва із земель запасу рекреаційного призначення, і ця процедура є такою: спочатку громадяни подають до райдержадміністрації заяви про бажання приватизації вказаної земельної ділянки, заява реєструється у загальному відділі і подається голові адміністрації на підпис до виконання. Далі заява головою адміністрації розписується і спрямовується до виконавців, які відповідають згідно посадових обов'язків за напрямок подальшої роботи по відведенню земельних ділянок, сюди відносяться фахівці відділу земельних ресурсів у Каланчацькому. районі та як правило заява розписувалася на першого заступника голови адміністрації. Далі вивчається питання відповідності заяви законодавчій базі і вразі відсутності порушень законодавства відділом земельних ресурсів готується проект розпорядження, така процедура існувала до 01.02.2009 року. З 01.02.2009 року по теперішній час Відділом Держкомзему надаються пропозиції до розпоряджень. Потім на адресу адміністрації надходить проект розпорядження, додаток до розпорядження - список громадян, довідка погодження та пояснювальна записка. Що стосується подальшої роботи Відділу Держкомзему можу вказати,  що перевіривши документи і належну їх відповідність до земельного законодавства відповідальною особою ставиться підпис у довідці про погодження проекту розпорядження та на його зворотній стороні. Після підписання всіма відповідальними посадовими особами за процес виділення вищевказаних ділянок документів проект розпорядження підписує голова райдержадміністрації. Після підписання проекту розпорядження його реєструється в загальному відділі райдержадміністрації. Один примірник розпорядження передається землевпорядній організації для долучення до проекту землеустрою. Коли погоджується проект землеустрою, надаються всіма службами позитивні висновки, він проходе обмінний файл (нанесення на загальну карту України цих земельних ділянок з присвоєними кадастровими номерами для загального обліку). Далі ця документація повинна направлятися на експертизу до Держкомзему України. Якщо за наслідками проведення державної земельної експертизи зауважень не надійшло або вони були усунені, розробляється розпорядження про затвердження проектів відведення земельних ділянок (де вказується термін виготовлення державних актів та їх отримання. Після виготовлення актів установа, що мала повноваження на виготовлення актів, передавала їх на підпис до райдержадміністрації та відділу земельних ресурсів. Але земельним законодавством чітко процедура черговості підписання актів не встановлена. Однак у більшості випадків з початку перевіряються акти відділом земельних ресурсів, після чого і підписуються, якщо не має зауважень, а потім актом - прийому передачі передаються на підпис до райдержадміністрації. Після підписання актів головою райдержадміністрації та відповідальною особою відділу земресурсів акти передаються до територіального відділу центру ДЗК, де акти реєструються в Поземельній книзі та видаються громадянам на руки. Чи є державна експертиза на зазначені землі не знає, але при наданні відповіді до прокуратури району було зазначено, що при перевірці вхідної книги відділу було встановлено, що дані експертизи не надходили.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що ним було підписано розпорядження № 119 від 02.03.2009 року, але самі бланки актів райдержадміністрація не виписує, їх оформляє землевпорядна організація, яка виконує проектно-технічну документацію. Хто першим підписував державні акти він чи начальник земельних ресурсів він не пам»ятає. Чи була експертиза він також не пам»ятає, але якщо було підписано розпорядження, то мабуть була. На проекті розпорядження ставлять свої підписи всі начальники відповідних служб, про що і засвідчують правомірність даного розпорядження. Чи був підпис ОСОБА_4 він не пам»ятає.

Також винна підсудного підтверджується письмовими доказами, а саме:

-          Розрахунком нормативно-грошової оцінки земельних ділянок площею 10,0 га в межах Олексіївської сільської ради Каланчацького району та висновком державної експертизи, яка становить 332124 гривень (а.с. 150-167);

-          Копією наказу № 14-к від 13.11.2007 року про затвердження розподілу обов»язків між начальником та заступником начальника відділу земельних ресурсів у Каланчацькому районі Херсонської області та додатком № 1 до даного наказу в якому зазначено, що начальник відділу земельних ресурсів «здійснює державний контроль в районі за додержанням земельного законодавства, в тому числі встановлення порядку вилучення і надання земельних ділянок, режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення та умов надання, власниками земельних ділянок і землекористувачами (а.с. 243-249);

-          Висновком державної експертизи землевпорядної документації, яка була виготовлена на замовлення прокуратури Каланчацького району Херсонської області 31.05.2010 року ( а.с. 151 - 167);

-          Проектом розпорядження № 119 від 02.03.2009 року та довідкою про погодження проекту розпорядження голови районної державної адміністрації «Про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва» відповідно до якої розпорядження не було погоджено з в.о. начальника відділу земельних ресурсів у Каланчацькому районі ОСОБА_4 (а.с. 250-252).

За результатами судового слідства суд вважає, що винність підсудного в здійсненні інкримінованого йому діяння знайшла своє підтвердження в судовому засіданні.

Дії підсудного суд кваліфікує за ст. ст. 367 ч. 2 КК України - службова недбалість, кваліфікуючими ознаками якого є: невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки (заподіяння матеріальних збитків, які у 250 і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян).

Обставин, що обтяжують чи пом»якшують вину підсудного в судовому засіданні не встановлено.

Судові витрати по справі відсутні.

Речовий доказ по справі відсутні.

Цивільний позов по справі не заявлено.

Враховуючи обставини справи, дані про особу винного, який характеризується позитивно, раніше не судимий, суд вважає необхідним призначити йому покарання  в межах санкції ст. 367 ч. 2 КК України із застосуванням положень ст. 75 КК України, що буде належним для перевиховання та виправлення підсудного.

Керуючись  ст.ст. 323,324 КПК України, суд –

З А С У Д И В :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні злочину передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України.

ОСОБА_2 за ст. 367 ч. 2 КК України призначити покарання у виді 2 (двох) років позбавлення волі з позбавленням права займати посади, пов’язані з організаційно-розпорядчими функціями строком на 1 рік.

На підставі ст. 75 КК України звільнити засудженого від відбуття основного покарання у виді позбавлення волі, з іспитовим строк на 2 (два) роки.

Згідно зі ст. 76 КК України зобов’язати засудженого повідомляти органам кримінально-виконавчої системи про зміну місця проживання та роботи.

Додаткове покарання у виді 1(одного) року права займати посади, пов’язані з організаційно-розпорядчими функціями відповідно до ст.77 КК України виконувати самостійно.

Міру запобіжного заходу засудженому – підписку про невиїзд залишити без змін до набрання вироком чинності.

На вирок суду може бути подана апеляція до апеляційного суду Херсонської області через Каланчацький районний суд протягом 15 діб з дня його проголошення.

Суддя:                                                                      Ковальчук   О.  В.