Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-3686/11

Категорія 10.3.2.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.07.2011 року Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області у складі головуючого судді -  Середа Л.В.

при секретарі –Оніщенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області  про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В

До суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.10.2010 року по дату ухвалення судового рішення.

В своєму позові позивач вказує, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювань, пов’язаних з роботами в зоні відчуження ЧАЕС, тому у відповідності до ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому повинна виплачуватися основна пенсія у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком  та додаткова  - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.  Але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України заперечує проти заявлених вимог, мотивуючи свою позицію тим, що  Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, відповідно до внесених змін, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 даного закону –позивач має право на  отримання основної пенсії у розмірі 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач до суду не з`явився, направивши заяву про розгляд справи за його відсутності, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судове засідання  не з`явилась, направивши до суду заперечення, в якому позовні вимоги не визнала просила відмовити у задоволенні позову.

Так як у справі достатньо матеріалів про рава та взаємовідносини сторін, суд розглядає справу за відсутност учасників процесу.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає до  часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно з  посвідченням серії  НОМЕР_1, виданим Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладки до нього № НОМЕР_2, ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 5ЧК № 083479 від 20.04.2006 року ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ-ої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС, безстроково.

Отже,  на позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання основної та додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція  від   28.12.2007 року  була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008  від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам   ІIІ групи –50  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010 року  та  до 18.06.2011  року  дія ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася.  А тому, твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивовані за цей період.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Враховуючи вищевикладене дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п., п. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах  управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.3 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- є протиправними.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 01.10.2010 року по 18.06.2011 року (враховуючи положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VІ, що набрав чинності 19.06.2011 року) з урахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі у 2010  року  та по 18.06.2011 року у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та постанови № 530 від 28 травня 2008 року, є протиправними,  оскільки відповідно до ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 зазначеного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни». Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від     15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому, при визначенні розміру  пенсії  застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки відповідач є суб’єктом владних повноважень, а відповідно до п.34 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи та організації звільнені від сплати державного мита, то  відповідно до ст.94 КАС України, суд  присуджує всі судові витрати за рахунок  Державного бюджету України.

На підставі зазначеного та керуючись ст., ст. 49, 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України „Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст., ст. 10, 11, 94,  99, 100, 158,159,163, 183-2, 256  КАС України, суд -

      П О С Т А Н О В И В:

          Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області  про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи –задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області  щодо відмови ОСОБА_1 в  призначенні та виплаті державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 18.06.2011 року - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру  6 мінімальних пенсій за віком, розмір  якої визначений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.10.2010 року по 18.06.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат  та  вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до      ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з 50 % мінімальної пенсії за віком, розмір  якої визначений  ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.10.2010 року по 18.06.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат  та вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  у задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                        Суддя:                                                            Середа Л.В.