ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
Іменем України
26.09.2006 року Справа № 01-10/14-313ад
Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Баннової Т.М.
суддів Бойченка К.І.
Парамонової Т.Ф.
за присутністю секретаря судового засідання Сідорової О.А.
та представників сторін:
від позивача – Семистяга В.Ф.- голова
Литвин В.З., дов. від 25.09.2006 № 1
від відповідача – Кісєлєва В.В., дов. від 07.04.2006
№ 1/10-402
розглянув у відкритому
судовому засідання
апеляційну скаргу Луганського обласного об’єднання
Всеукраїнського товариства „Просвіта”
імені Тараса Шевченка
на ухвалу
господарського суду Луганської області
від 16.06.06
по справі № 01-10/14-313ад (суддя Лісовицький Є.А.)
за позовом Луганського обласного об’єднання
Всеукраїнського товариства „Просвіта”
імені Тараса Шевченка
до відповідача Луганської обласної ради
про визнання рішення такім, що не відповідає
вимогам ст.10 Конституції України
Повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснювалося за клопотанням позивача відповідно до п. 2.1 Розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 06.07.05.
За результатами розгляду апеляційної скарги Луганський апеляційний господарський суд,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою господарського суду Луганської області від 16.06.2006 повернено без розгляду Луганському обласному об’єднанню Всеукраїнського товариства „Просвіта” імені Тараса Шевченка на підставі п.6 ч.3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву про визнання рішення другої сесії Луганської обласної ради п’ятого скликання „Про використання російської мови в Луганській області” від 25.04.2006 №2/13 таким, що не відповідає вимогам ст. 10 Конституції України, та про зобов’язання Луганську обласну раду п’ятого скликання в місячний термін скасувати вказане рішення.
За висновком суду згідно ухвали, що оскаржується, за характером правовідносин, що покладені в основу прийняття оспорюваного акту, спір не підвідомчий господарським судам: позивач звернувся з позовом з порушенням підсудності, визначеної розділом VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України. Даний спір підлягає розгляду в місцевих загальних судах.
Позивач не погодився з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, якою просить ухвалу скасувати та позовну заяву направити на новий розгляд.
В обґрунтування вимог за апеляційною скаргою її заявник посилається на протиріччя даного судового рішення діючому законодавству, на порушення судом норм процесуального права. Скаржник посилається на вимоги ст.ст. 12, 16 Господарського процесуального кодексу України, п.6 розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, норми якого, за твердженням позивача, грубо порушені, оскільки на території Луганської області окружний адміністративний суд не створено.
Луганська обласна рада доводи заявника скарги оспорює, оскаржувану ухвалу місцевого господарського суду просить залишити без змін.
Розглянув матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, заслухав представників сторін, дослідив правильність застосування судом першої інстанції при винесенні ухвали норм матеріального та процесуального права, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів не вбачає підстав для скасування або зміни ухвали, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, фактично Луганською обласною радою п’ятого скликання другої сесії було прийнято рішення від 25.04.2006 №2/13 „Про заходи із забезпечення реалізації положень Указу Президента України від 07.04.2006 №295/2006 щодо російської мови на території Луганської області”. Рішення з вказаною назвою позивачем не оскаржується. Рішення від 25.04.2006 №2/13 „Про використання російської мови в Луганській області” відповідач не приймав.
Рішенням Луганської обласної ради від 25.04.2006 №2/13 „Про заходи із забезпечення реалізації положень Указу Президента України від 07.04.2006 №295/2006 щодо російської мови на території Луганської області” визначено, що російська мова на території Луганської області є регіональною мовою. Луганська обласна рада, її виконавчий апарат у своїй роботі та в офіційних документах, повідомленнях, оголошеннях використовують поряд з українською (державною) і російську мову.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України „Про судоустрій України” адміністративні справи, пов’язані з правовідносинами у сфері державного управління розглядають місцеві адміністративні суди.
Відповідно до п.5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з абз. 1 п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України „Прикінцеві та перехідні положення” до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 р., вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України „Про судоустрій України” місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.
Сторонами у судовому засіданні згідно ч.1 ст. 21 Господарського процесуального кодексу України можуть бути підприємства та організації, зазначені у ст. 1 цього Кодексу, тобто підприємства, установи, організації інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу підприємницької діяльності (далі –підприємства та організації), які мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Статтею 41 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарські суди вирішують господарські спори у порядку позовного провадження, передбаченому цим кодексом, та розглядають справи про банкрутство у порядку провадження, передбаченому цим кодексом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”.
Підвідомчість справ господарським судам визначено ст.12 Господарського процесуального кодексу України, згідно п.1 якої господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а також у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.
Таким чином, господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає положенням ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, а правовідносини, щодо яких виник спір, носять господарський характер.
Місцевий господарський суд за ухвалою, що оскаржується, дійшов обґрунтованого висновку, що правовідносини в галузі мовної політики, щодо яких прийнято рішення Луганською обласною радою, виникають не у зв’язку з господарською діяльністю та не є відносинами господарського спору, і тому спір стосовно цих відносин підлягає розгляду в місцевих загальних судах.
За вищевикладеним судова колегія вважає, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 17, 71, 104, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254, п. 6 Розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Луганського обласного об’єднання Всеукраїнського товариства „Просвіта” імені Тараса Шевченка на ухвалу господарського суду Луганської області від 16.06.2006 по справі № 01-10/14-313ад залишити без задоволення.
2. Ухвалу господарського суду Луганської області від 16.06.2006 по справі № 01-10/14-313ад залишити без змін.
Відповідно до ч.5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку згідно ч. 2 ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
У судовому засіданні 26.09.2006 були оголошені лише вступна та резолютивна частини даної ухвали.
Повний текст ухвали виготовлений протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи.
Суддя-доповідач Т.М.Баннова
Судді К.І.Бойченко
Т.Ф.Парамонова