Справа № 2-а-23/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

   10.01.2011  року. Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Тончук Р.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  у Славутському районі та місті Славута про визнання неправомірними його дій та про  зобов»язання  нарахувати і виплатити  підвищення пенсії, як особі, яка має статус «дитина війни»,   

                                                           в с т а н о в и в

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просила  зобов»язати  відповідача  провести нарахування та виплату  підвищення  пенсії, як дитині війни за  період з 9 липня по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2010 року відповідно до вимог ст. 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни», визнавши його дії неправомірними щодо недоплати такого підвищення пенсії.

В позовній заяві позивачка посилалась на те, що управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило їй  підвищення  пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що не відповідає вимогам ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  норми Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що обмежують права дітей війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії, визнані неконституційними, просила позов задовільнити, поновивши строк звернення до суду. Ухвалою судді від 2.12.2010 року строк звернення до суду поновлено.

Відповідачем заперечень проти позову не надано.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

З пенсійного посвідчення позивачки вбачається, що вона має статус дитини війни (а.с.7) . Отже,  відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення  пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно листа відповідача  від 25.11.2010 року № 93343/03  у 2007 році підвищення пенсії позивачці не виплачувалось, у січні-березні 2008 року виплачувалось у розмірі 47 грн., у квітні-червні цього ж року –48 грн. 10 коп., у липні—вересні –48 грн. 20 коп., а з жовтня 2008 року по  жовтень 2010 року –49 грн. 80 коп. (а.с.13,14).

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано неконституційними положення ст.ст.71, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсій на 30% мінімальної пенсії за віком. Конституційний Суд України визнав, що зупинення Законом про державний бюджет дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ст. 33 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Положення статей 71, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статі 67 розділу 1, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу 111 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення втратив чинність п. 41 розділу 11 вищевказаного Закону, яким обмежено розмір підвищення пенсії та внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано   такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

 Протягом 2009- 2010 років в законодавчому порядку обмеження щодо застосування ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не встановлювались, тому нарахування та виплата відповідачем  підвищення  пенсії позивачці як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком є  також неправомірним.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу підвищення  пенсії як дитині війни з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22  травня 2008 року по 30 листопада 2010 року в розмірі, визначеному ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

З вищевказаних підстав суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача по нарахуванню підвищення  пенсії як дитині війни в меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому  обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення пенсії позивачу слід покласти на відповідача у справі.  Рішення повинно бути зобов'язального характеру.

Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, при визначенні розміру підвищення  відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення  пенсії, як причина невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не може бути прийнято, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Обчислення підвищення  пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок пенсії повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

          Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 94,159-163,183-2  КАС України,    суд ,  

                                                                п о с т а н о в и в:

          адміністративний позов задовільнити.

 Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області щодо недоплати ОСОБА_1 підвищення пенсії як дитині війни, неправомірними і зобов»язати  нарахувати  та виплатити їй недоплачене підвищення  пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2010 року з врахуванням проведених виплат за вказаний період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн.40 коп.

          Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя:Р. І. Тончук