Справа № 2-а-5/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

   13.12.2010 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Тончук Р.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  у Славутському районі та місті Славута про визнання про  зобов»язання провести підвищення пенсії, як особі, яка має статус «дитина війни»,   

                                                           в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просив  зобов»язати  відповідача  провести нарахування та виплату  підвищення  пенсії, як дитині війни за 2009 рік  та з січня по 31 грудня 2010 року з урахуванням вже проведених виплат.

Ухвалою судді Славутського міськрайсуду від 11 листопада 2010 року позовні вимоги позивача за вказані періоди по 8  травня 2010 року  включно залишено без розгляду.

В позовній заяві позивач посилався на те, що Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило йому  підвищення  пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що не відповідає вимогам ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Так як рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  норми ЗаконуУкраїни "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що обмежують права дітей війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії, визнані неконституційними, тому просив позов задовільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, у яких посилається на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України»Про соціальний і правовий захист дітей війни»здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і розпорядником коштів є Міністерство фінансів України та Державне казначейство України. Оскільки зазначені виплати фінансуються не з бюджету ПФ України, то в діях управління ПФ України в Славутському районі та м. Славута не вбачається жодних порушень законодавства. Крім того, розмір мінімальної пенсії, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» згідно ч. 3 цієї ж статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону. Розмір підвищення пенсії встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № і становить у 2010 році 49 грн. 80 коп. Просить в позові відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

З копії пенсійного посвідчення позивача, вбачається, що  він  має статус «дитина війни», про що є відповідна відмітка у цьому документі(а.с.6) . Отже,  відповідно до ст. 6 цього Закону він має право на підвищення  пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010 року позивачу виплачувалось підвищення  пенсії, як особі, що має статус "дитини війни" в розмірі 49,80 грн.

Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано   такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". А отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки  протягом 2010 року в законодавчому порядку обмеження щодо застосування ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не встановлювалися, то нарахування та виплата відповідачем  підвищення  пенсії позивачці як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком є неправомірним.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачці підвищення до пенсії як дитині війни з 8 травня  по 31 жовтня 2010 року в розмірі, визначеному ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

З вищевказаних підстав суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача по нарахуванню підвищення  пенсії як дитині війни в меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому  обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення пенсії позивачу слід покласти на відповідача у справі.  Рішення повинно бути зобов'язального характеру.

Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, при визначенні розміру підвищення  відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як причина невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не може бути прийнято, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок пенсії повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

          Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 94,159-163,183-2  КАС України,    суд ,                    

                                                                п о с т а н о в и в:

          адміністративний позов задовільнити.

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати  та виплатити  ОСОБА_1 недоплачене підвищення  пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 9 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн.40 коп.

          Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя:Р. І. Тончук