Справа № 2-а-8444/11   

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 20 липня 2011 року                                           Тульчинський районний суд

                                                                      Вінницької області

Суддя Робак С.О., розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Тульчині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про зобов’язання здійснити перерахунок основної і додаткової Чорнобильської пенсії, виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією,   

                                                        ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він як пенсіонер, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і являвся інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи,  а з 28.03.2011р. є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням категорія 1 , серії НОМЕР_1 та  вкладкою до даного посвідчення № НОМЕР_3, виданих Вінницькою облдержадміністрацією 13 січня 2005р. та 20 травня 2011р. відповідно, випискою із акту огляду МСЕК № 689104 від 16.05.2011 року та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 виданим УПФУ 31.01.2005р. та постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю

В червні 2011 року він дізнався, що пенсія нараховується йому не у відповідності з діючою редакцією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і тоді ж звернувся в управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі з заявою про перерахунок йому доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, постійно проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної пенсії та основної пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІІгрупи, і перерахунок йому основної пенсії по ІІ групі інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.  

Однак в задоволенні заяви було відмовлено з тих мотивів, що пенсія виплачується відповідно до чинного законодавства. Тобто, на підставі ст.ст.39, 50 і 54 Закону України   № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зі змінами, внесеними п.п.12 і 15 ст. 28 Закону України №  107-17 від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік», постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року і № 654 від 16 липня 2008 року.      

Він вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними і незаконними такими, що суперечать нормам Конституції та Законам України з наступних підстав.

Рішенням Конституційного суду України  від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1- 28/2008 р., положення п. 28 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст.ст. 39, 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та нечинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…», який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

В зв’язку з скасуванням Конституційним судом України  змін до закону України  № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 39, 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідів ІІІ, ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до 1 категорії, повинна бути призначена в розмірі  не менше 50%, 75% відповідно мінімальної пенсії за віком (ст. 50), а основна пенсія не може бути нижчою 6, 8 мінімальних пенсій за віком відповідно (ст. 54), а доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, постійно проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю -  в розмірі однієї мінімальної пенсії (ст. 39).

Просить зобов’язати відповідача  провести перерахунок доплати до пенсії, основної та додаткової пенсії відповідно до норм ст.ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 28.08.2010 року.  

Дослідивши матеріали справи, ознайомившись з запереченнями відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, та отримував пенсію по інвалідності, як інвалід ІІІ групи, а з 28.03.2011р. –як інвалід ІІ групи в зв’язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС і постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням категорії 1, серії НОМЕР_1 та  вкладкою до даного посвідчення № НОМЕР_3, виданих Вінницькою облдержадміністрацією 13 січня 2005р. та 20 травня 2011р. відповідно, випискою із акту огляду МСЕК № 689104 від 16.05.2011 року та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 виданим УПФУ 31.01.2005р.

В зв’язку з наведеним позивач має право на отримання пенсії як інвалід ІІ групи, починаючи з 1 квітня 2011р. та має право на виплату заборгованості по пенсії як інвалід ІІ групи з 16.12.2010р. по 01.04.2011р. відповідно до ст. 54 та 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: основної пенсії по інвалідності –ІІІгр. - 6 мінімальних пенсій за віком, Іігр. - 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю -  ІІІгр. - 50% мінімальної пенсії за віком, ІІ гр. –75% мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, постійно проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю -  в розмірі однієї мінімальної пенсії.

Позивач звертався з заявою до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі про перерахунок призначеної  йому пенсії відповідно до вищевказаного Закону.

Проте, управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі листом за № 13842-Д-03 відмовило йому в перерахунку призначеної пенсії і надало йому розрахунок назначеної і виплаченої пенсії.

Пенсія позивачу виплачується на підставі ст.ст. 39, 50, 54 Закону України № 796 –ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними п.п.12 і 15 ст. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року і № 654 від 16 липня 2008 року.

Дії відповідача являються незаконними, поскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та нечинними  з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…»який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

В зв’язку з скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України        № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 39, 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідів ІІ (ІІІ) групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до 1 категорії, повинна бути призначена в розмірі не менше 75% (50%) мінімальної пенсії за віком (ст. 50), а основна пенсія не може бути нижчою 8 (6) мінімальних пенсій за віком (ст. 54),  а доплата до пенсії –одна мінімальна заробітна плата.

Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі відмовляючи йому в перерахунку основної і додаткової пенсії не прийняло до уваги, що у відповідності з ч.2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами прямої дії. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається.

Згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Хоча Кабінету Міністрів України частиною 5 статті 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року і надано право встановлювати порядок обчислення пенсій по інвалідності постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак це не означає, що останній може допускати звуження змісту та обсягу прав інвалідів та порушення основних положень закону.

Згідно з абзацем 2 преамбули і п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і до приведення законодавства України у відповідність з цим законом, інші закони України, та нормативно-правові акти застосовуються виключно в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», передбачено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Таким чином, позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача у відмові в перерахунку та виплаті доплати до пенсії та державної і додаткової пенсії, передбаченої   ст. 39, 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по ІІІ гр. починаючи з  16.12.2010р. по 01.04.2011р. та по ІІ гр. –починаючи з 01.04.2011р.  року, доплати ло пенсії –починаючи з 16.12.2010р. є обґрунтованими і підлягають задоволенню.                  

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 8, 19, 22 50 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування », ст.ст. 4, 161-163, 183-2 КАС України, суд,-      

                                                                              ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області у зв’язку з неповним нарахуванням  ОСОБА_1  основної і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та відмовою від її перерахунку і виплати.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області, перерахувати та виплатити ОСОБА_1  основної пенсії по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю -  50% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 16.12.2010р. по 01.04.2011р.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1  основної пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю -  75% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 1 квітня 2011 року.

            Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1  підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 16 грудня 2010 року  з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду підлягає до негайного виконання.

            Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Тульчинський районний суд.

           Суддя: