Справа № 2-а-5/2008
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2008 року Гуляйпільський районний суд Запорізької області
у складі: головуючого судді Яроша С.О
при секретарі Прістенській Н.М
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Гуляйполе Запорізької області
справу за адміністративним позовом Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна в інтересах свого члена ОСОБА_1 до Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області в особі начальника Сіляєва Олексія Миколайовича, Гуляйпільської міської ради в особі міського голови Неміча Олексія Григоровича про захист порушених прав і свобод людини від незаконних дій органів міліції та міської ради, -
В С Т А Н О В И В:
10.09.2008 року до суду звернувся Таврійський благодійний фонд милосердя ім. Н.Махна в інтересах свого члена ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області в особі начальника Сіляєва Олексія Миколайовича, Гуляйпільської міської ради в особі міського голови Неміча Олексія Григоровича про захист порушених прав і свобод людини від незаконних дій органів міліції та міської ради.
В позові позивач посилався на те, що член Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна ОСОБА_1. звернулася до Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області з заявою № 101 від 16.07.2007 року щодо захисту населення від впливу шуму в нічний час у м. Гуляйполе Запорізької області та до Гуляйпільської міської ради Запорізької області з заявою № 112 від 01.08.2007 року щодо захисту населення від впливу шуму в нічний час у м. Гуляйполе Запорізької області і не отримала відповіді, прохали визнати бездіяльність і протиправні дії відповідачів незаконними, протиправними, зобов'язавши Гуляйпільський РВ УМВС України в Запорізькій області в особі начальника Сіляєва О.М виконати обов'язок в натурі по проведенню відповідної роботи і під особистий розпис познайомити усіх керівників розважальних закладів, а також працівників міліції з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», зобов'язавши Гуляйпільську міську раду Запорізької області в особі міського голови Неміча О.Г виконати обов'язок в натурі по затвердженню в місячний строк відповідних Правил додержання тиші в м. Гуляйполе та відповідне забезпечення контролю за виконанням цих правил і додержанням тиші згідно чинного законодавства.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 доповнив позовні вимоги, суду пояснивши, що член Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна ОСОБА_1 зверталася до відповідачів з заявами № 101 від 16.07.2007 року та № 112 від 01.08.2007 року та відповіді не отримала, вважає дії відповідачів незаконними і протиправними, рішення № 2 від 29.07.2004 року невідповідним чинному законодавству, не опубліковане і повинно бути скасовано, прохає дії відповідачів визнати протиправними та провокаційними, зобов'язавши Гуляйпільський РВ УМВС України в Запорізькій області в особі начальника Сіляєва О.М виконати обов'язок в натурі по проведенню відповідної роботи і під особистий розпис познайомити усіх керівників та власників розважаючих закладів, а також працівників міліції з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», зобов'язавши Гуляйпільську міську раду Запорізької області в особі міського голови Неміча О.Г виконати обов'язок в натурі по затвердженню в місячний строк
2.
відповідних Правил додержання тиші в м. Гуляйполе та відповідне забезпечення контролю за виконанням цих правил і додержанням тиші згідно чинного законодавства, скасувати рішення № 2 від 29.07.2004 року Гуляйпільської міської ради Запорізької області «Про забезпечення додержання тиші в громадських місцях міста Гуляйполя».
Особа, в інтересах, якої відкрито провадження по справі, ОСОБА_1 позов підтримала і вважає, що він підлягає задоволенню.
Представник відповідача: Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області його начальник Сіляєв О.М позов не визнав, суду пояснивши, що 23.06.2007 року та 15.07.2007 року по телефону зверталися ОСОБА_1 таОСОБА_2, надходило також звернення Таврійського благодійного фонду ім. Н.Махна з приводу порушення тиші у м. Гуляйполе, звернення зареєстровані у журналі і на них надані відповіді, що підтверджується виписками з журналу та копіями повідомлень, прохав в задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача: міський голова Неміч О.Г позов не визнав суду пояснивши, що листом № 533/01-23 від 30.08.2007 року була надана відповідь на звернення № 112 від 01.08.2007 року, рішенням № 2 від 29.07.2004 року Гуляйпільська міська рада встановила правила додержання тиші в громадських місцях м. Гуляйполе, вважає, що в повноваження міської ради не входить контроль за дотриманням цих правил в кафе, ресторанах, дискотеках, вулицях, за 2007 рік адміністративна комісія протоколів про адміністративну відповідальність за ч.1 ст. 182 КУпАП не розглядала, прохав в задоволенні позову відмовити.
Суд, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на повному, всебічному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини:
29.07.2004 року Гуляйпільська міська рада Запорізької області прийняла рішення № 2 «Про забезпечення додержання тиші і громадських місцях м. Гуляйполе».
16.07.2007 року голова комісії по захисту людських прав і свобод Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна ОСОБА_1 звернулася з заявою № 101 до начальника Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області Сіляєва О.М., в якій вказала, що на протязі травня, червня, липня 2007 року в нічний час почастішали і стали регулярними порушення правил послуг розважальними закладами міста: гучні співи і викрики через гучномовці і звуковідтворювальну аппаратуру в кафе та ресторанах, та вимагала провести відповідну роботу і під особистий розпис попередити власників та керівників усіх розважальних закладів, особливо «Ексклюзив» і «Еталон» про недопущення правопорушень та щодо захисту населення від впливу шуму, провести відповідну роботу і під особистий розпис познайомити усіх керівників та власників розважальних закладів, а також працівників міліції з Законом України «Про внесення змін щодо захисту населення від впливу шуму», про вжиті заходи реагування повідомити Фонд в установлений законом строк (л.с.6).
Дана заява залишена без відповіді.
01.08.2008 року голова комісії по захисту людських прав і свобод Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна ОСОБА_1 звернулася до Голови Гуляйпільської міської ради Запорізької області Неміча О.Г. з заявою № 112 про те, що на протязі травня, червня, липня 2007 року в нічний час почастішали і стали регулярними порушення правил надання послуг розважальними закладами міста вимагала невідкладно затвердити міськрадою Правила додержання тиші у м. Гуляйполе, виконкому забезпечити відповідний контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ та організацій усіх форм власності, а також громадянами Правил додержання тиші у м. Гуляйполе, про вжиті заходи реагування повідомити фонд в установлений законом строк (л.с.7).
30.08.2007 року на заяву № 112 від 01.08.2007 року Таврійському благодійному фонду милосердя ім. Н.Махна була надана відповідь, в якій було повідомлено, що рішенням № 2 від 29.07.2004 року встановлені правила додержання тиші в місті (л.с.11).
3.
Суд, відмовляючи в задоволенні позову, виходить з наступного:
Відповідно до п. 4.4 ч.10) Статуту Таврійського фонду милосердя ім.Н.Махна лише Президент ФондуОСОБА_2 має право представляти фонд у будь-яких організаціях та установах з усіх питань діяльності без доручення, що підтверджується витягом із Статуту (л.с.5-6).
Як вбачається з заяв № 101 від 16.07.2007 року та № 112 від 01.08.2007 року до відповідачів зверталася голова комісії по захисту людських прав і свобод, яка не уповноважена відповідно до Статуту представляти Таврійський благодійний фонд милосердя ім. Н.Махна, а тому твердження позивача про порушення права члена Таврійського благодійного фонду ім. Н.Махна ОСОБА_1 безпідставне.
Суд не знайшов порушення Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР зі змінами, відповідно до якого регулються питання практичної реалізації громадянами України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і державних організацій.
Суд не знайшов порушень Закону України № 565-ХІІ від 20.12.1990 року «Про міліцію».
Відповідно до п.3 ст.10 якого в обов'язки міліції входить приймати і реєструвати заяви й повідомлення про злочини та адміністративні правопорушення, своєчасно приймати по них рішення.
Як вбачається з заяви № 101 від 16.07.207 року дана заява не є заявою чи повідомленням про злочин чи адміністративні правопорушення, а є вимогою невповноваженою Таврійським благодійним фондом милосердя ім. Н.Махна особою: ОСОБА_1.
Суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення №2 Гуляйпільської міської ради Запорізької області від 29.01.2004 року «Про забезпечення додержання тиші в громадських місцях міста Гуляйполе», виходить з наступного:
Рішення №2 Гуляйпільської міської ради Запорізької області від 29.07.2004 року «Про затвердження тиші в громадських місцях міста Гуляйполе» не суперечить діючому закону.
Так останнє прийняте Гуляйпільською міською радою в межах повноважень, передбачених п. 44 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Посилання представника позивача ОСОБА_2 на норми матеріального права, що стосуються правочинів: ст. 27, 203, 207, 208, 215, 216, 228 ЦК України, безпідставне, так як відповідно до ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або причинення цивільних прав та обов'язків.
Рішення № 2 від 29.07.2004 року Гуляйпільської міської ради Запорізької області не є правочином, а є рішенням органу місцевого самоврядування.
Твердження представника Позивача ОСОБА_2 щодо нечинності рішення № 2 від 29.07.2004 року Гуляйпільської міської ради Запорізької області «Про забезпечення додержання тиші в громадських місцях міста Гуляйполя» в зв'язку з тим, що останнє не опубліковане в газеті «Голос Гуляйпілля», безпідставне, так як останній не довів цієї обставини, а також не послався на закон, який регулює порядок доведення до відома населення рішень міської ради, а тому суд не приймає його до уваги.
Керуючись ст. 8,9,10,11, 159-163 КАС України, п. 4.4 ч.10) Статуту Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна, ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» № 393-ВР від 02.10.1996 року зі змінами, ст. 10 п.3) Закону України «Про міліцію», п.44 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядуванняв Україні», ст. 202 ЦК України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
4.
Позов Таврійського благодійного фонду милосердя ім. Н.Махна в інтересах свого члена ОСОБА_1 до Гуляйпільського РВ УМВС України в Запорізькій області в особі начальника Сіляєва Олексія Миколайовича, Гуляйпільської міської ради в особі міського голови Неміча Олексія Григоровича про захист порушених прав і свобод людини від незаконних дій органів міліції та міської ради залишити без задоволення.
З постановою у повному обсязі учасники процесу мають право ознайомитися
01.02.2008 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: