ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року

м. Київ

справа № 480/5165/21

адміністративне провадження № К/990/9828/24

Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó:

ñóää³-äîïîâ³äà÷à Òàö³é Ë.Â.,

ñóää³â: Ñòåöåíêà Ñ.Ã., Ñòðåëåöü Ò.Ã.,

ðîçãëÿíóâøè â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 480/5165/21

çà ïîçîâîì Êåð³âíèêà Îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ì³ñòà Ñóìè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè äî Äåïàðòàìåíòó çàáåçïå÷åííÿ ðåñóðñíèõ ïëàòåæ³â Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåò³ îñîáè: Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Á.Ð.Ñ.", Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè ³ ì³ñòîáóäóâàííÿ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³, Äåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî

çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Á.Ð.Ñ." íà ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.10.2023 (ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ ijñêè À.Á.) òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.02.2023 (óõâàëåíó â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áåãóíöà À.Î., ñóää³â: Ìåëüí³êîâî¿ Ë.Â., кçí³êîâî¿ Ñ.Ñ.),-

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:

²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ

Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã

Ó ÷åðâí³ 2021 ðîêó Êåð³âíèê Îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ì³ñòà Ñóìè (äàë³-ïîçèâà÷, ïðîêóðîð) â ³íòåðåñàõ äåðæàâè çâåðíóâñÿ äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó çàáåçïå÷åííÿ ðåñóðñíèõ ïëàòåæ³â Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³-â³äïîâ³äà÷, Äåïàðòàìåíò), òðåò³ îñîáè - Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ (äàë³-ÒÎÂ) "Á.Ð.Ñ.", Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³, Äåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ (äàë³ òàêîæ - ÌÓÎ), âèäàí³ ÒΠ"Á.Ð.Ñ." äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá`ºêòà áóä³âíèöòâà "Ðåêîíñòðóêö³ÿ íåæèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ï³ä êàôå íà 25 ì³ñöü ç ìàãàçèíîì ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1, ì. Ñóìè", ÿê³ çàòâåðäæåíî íàêàçîì Óïðàâë³ííÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ â³ä 30.09.2020 ¹ 322-ì.

 îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èâ, ùî âèäàí³ â³äïîâ³äà÷åì ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ ÒΠ"Á.Ð.Ñ." º ïðîòèïðàâíèìè òà ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", à ñàìå íåâ³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, îñê³ëüêè ïðè ¿õ íàäàíí³ â³äïîâ³äà÷åì íå âðàõîâàíî â³äñóòí³ñòü äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ïîãîäæåíîãî øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é

гøåííÿì Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.10.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.02.2022, ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî.

Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.05.2023 ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.10.2021 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.02.2022 ñêàñîâàíî, à ñïðàâó íàïðàâëåíî íà íîâèé ðîçãëÿä äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.

Âåðõîâíèé Ñóä, ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñóäàìè íå ïåðåâ³ðåíî â³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî âóë. Çàñóìñüêà 2/1 â ì. Ñóìè Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè; íå âñòàíîâèëè, ÷è áóëî äîòðèìàíî âèìîãè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ùîäî ñïåö³àëüíî¿ ïðîöåäóðè ïîãîäæåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ íåæèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ï³ä êàôå íà 25 ì³ñöü ç ìàãàçèíîì áóä³âíèöòâà; íå íàäàëè â³äïîâ³ä³ íà âñ³ äîâîäè ïîçîâíî¿ çàÿâè òà àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çîêðåìà ùîäî ïîøèðåííÿ Ïîðÿäêó ¹ 555 íà ïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ îêðåìîãî áóä³âíèöòâà òà ÷è ìîæíà, ó çâ'ÿçêó ç öèì, ââàæàòè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ðîçì³ùåííÿ îá'ºêòó "Ðåêîíñòðóêö³ÿ íåæèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ï³ä êàôå íà 25 ì³ñöü ç ìàãàçèíîì ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 â ì. Ñóìè" íàëåæíèì âèêîíàííÿì âèìîã Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè ùîäî ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ.

Ïðè íîâîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ð³øåííÿì Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.10.2023, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.02.2024, ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî.

Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 ó ì. Ñóìè íå ðîçðîáëÿâñÿ òà íå çàòâåðäæóâàâñÿ, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ éîãî ïðîåêòó íå ïðîâîäèëèñü. Îòæå, íàì³ðè çàáóäîâè íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ - Ïëàíó çîíóâàííÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü âèäàíèõ çàáóäîâíèêó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü.

Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó

Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.10.2023 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.02.2024, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³.

Îá´ðóíòîâóþ÷è ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, çàÿâíèê çàçíà÷ຠïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âêàçóþ÷è òå, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íå çàñòîñîâàíî âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó 18.07.2023 ó ñïðàâ³ ¹826/27791/15, â³ä 18.03.2021 ó ñïðàâ³ ¹640/3844/20, â³ä 13.09.2023 ó ñïðàâ³ ¹320/5966/20 òà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ìîæëèâîñò³ îñêàðæèòè àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ï³ñëÿ òîãî, ÿê éîãî ä³ÿ âè÷åðïàëàñü øëÿõîì âèêîíàííÿ.

Òàê, çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî 22.06.2021 óõâàëîþ ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ, ç 22.06.2021 - ðåêîíñòðóêö³ÿ çóïèíåíà, äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ñóäîì ïî ñóò³, à ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 08.02.2022 âñòàíîâëåíî çàêîíí³ñòü âèäàíèõ ÌÎÓ.

Íàäàë³, 27.06.2023 ÒΠ«Á.Ð.Ñ.» ïîäàíî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ãîòîâí³ñòü äî åêñïëóàòàö³¿ îá'ºêòà òà 01.07.2023 âíåñåíî çì³íè äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà ï³äñòàâ³ ïîäàíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü îá'ºêòà äî åêñïëóàòàö³¿.

19.12.2023 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.05.2023 ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñêàñîâàíî, ñïðàâó íàïðàâëåíî íà íîâèé ðîçãëÿä.

ϳñëÿ íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçîâ ïðîêóðàòóðè ïðî ñêàñóâàííÿ ÌÓÎ çàäîâîëüíèâ, ùî ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ðå÷îâîãî ïðàâà.

³ä Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³ÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - IJÀÌ) íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ÒΠ«Á.Ð.Ñ.», ó ÿêîìó òðåòÿ îñîáà ïðîñèòü âðàõóâàòè ïîÿñíåííÿ, âèêëàäåí³ ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó, âêàçóþ÷è íà òå, ùî ñï³ðíèé îá`ºêò çàáóäîâè ââåäåíî äî åêñïëóàòàö³¿ áåç îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîãîäæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Ïëàíîì çîíóâàííÿ (ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠òà ïðîâåäåííÿ éîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ), íà ï³äñòàâ³ ñï³ðíèõ ÌÓÎ, ùî ñâîºþ ÷åðãîþ ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ ïîäàëüøîãî êîíòðîëþ â³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿.

Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïðîêóðîð çàïåðå÷óº ïðîòè ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Çàçíà÷àº, ùî ñóäàìè îá´ðóíòîâàíî íå ïðèéíÿòî äî óâàãè äîâîäè ÒΠ"Á.Ð.Ñ." ïðî òå, ùî ñï³ðí³ ÌÓÎ âè÷åðïàëè ñâîþ ä³þ ç îãëÿäó íà ðåºñòðàö³þ äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü òà ïðàâà âëàñíîñò³ íà ðåêîíñòðóéîâàíèé îá'ºêò, îñê³ëüêè ñóäè íàäàþòü îö³íêó ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ìîìåíò éîãî ïðèéíÿòòÿ (ï. 80 ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.05.2023 ó ö³é ñïðàâ³).

ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜͲ IJ¯ Ó ÑÏÐÀ² ÒÀ ÊËÎÏÎÒÀÍÍß Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ

Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóä â³ä 01.04.2024 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÒΠ«Á.Ð.Ñ.» ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³.

ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÂÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É

Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî 30.09.2020 Óïðàâë³ííÿì àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ çà çàÿâîþ ÒΠ«Á.Ð.Ñ.» íàäàíî ÌÓÎ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà: «Ðåêîíñòðóêö³ÿ íåæèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ï³ä êàôå íà 25 ì³ñöü ç ìàãàçèíîì ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 â ì. Ñóìè». ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ïîòðåáóºòüñÿ ñïåö³àëüíå ïîãîäæåííÿ ó âèãëÿä³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ðîçì³ùåííÿ îá'ºêòó.

Ïðîêóðîð, ïîñèëàþ÷èñü íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ÒΠ«Á.Ð.Ñ.» ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âêàçóþ÷è íà â³äñóòí³ñòü ðîçðîáëåíîãî òà çàòâåðäæåíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó, íà ÿê³é òîâàðèñòâî ìàëî íàì³ð âèêîíóâàòè áóä³âåëüí³ ðîáîòè, ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè âêàçàí³ ÌÓÎ.

ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1-3 ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ñóä íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âèÿâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1, 4-7 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 353, àáçàöîì äðóãèì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 354 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ âðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ï³ñëÿ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè.

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (òóò ³ äàë³ - ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) çàáóäîâà òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà. Ïðàâî íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðåàë³çóºòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿.

Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 26 öüîãî Çàêîíó ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îá`ºêò³â çä³éñíþºòüñÿ âëàñíèêàìè àáî êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó íàñòóïíîìó ïîðÿäêó: îòðèìàííÿ çàìîâíèêîì àáî ïðîåêòóâàëüíèêîì âèõ³äíèõ äàíèõ; ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 31 Çàêîíó, ¿¿ åêñïåðòèçè; çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿; âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò; ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â; ðåºñòðàö³ÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá`ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ.

×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" îñíîâíèìè ñêëàäîâèìè âèõ³äíèõ äàíèõ º ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 8 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äîêóìåíò, â ÿêîìó çàçíà÷åíî êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâà, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîâåðõîâîñò³ òà ù³ëüíîñò³ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äñòóï³â áóä³âåëü òà ñïîðóä â³ä ÷åðâîíèõ ë³í³é, ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿¿ áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ³íø³ âèìîãè äî îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ.

Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º:

- íåïîäàííÿ âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü;

- âèÿâëåííÿ íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî ó äîêóìåíòàõ, ùî ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá`ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³;

- íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³.

×àñòèíîþ âîñüìîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" âèçíà÷åíî, ùî ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º ÷èííèìè äî çàâåðøåííÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêòà íåçàëåæíî â³ä çì³íè çàìîâíèêà.

Òîáòî, îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ áóä³âíèöòâà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, ùî ïåðåáóâຠó âëàñíîñò³ àáî êîðèñòóâàíí³ îñîáè. Äëÿ öüîãî äî ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè ïîäàºòüñÿ çàÿâà ç âèçíà÷åíèì ïåðåë³êîì äîêóìåíò³â, â³äïîâ³äíèé îðãàí ðîçãëÿäຠâêàçàíó çàÿâó ïðîòÿãîì ñåìè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè òà âèäຠì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ àáî íàäຠìîòèâîâàíó â³äìîâó. Ïðè öüîìó ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàí³â çîíóâàííÿ òåðèòîð³é ³ äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³¿, ¿õ îíîâëåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 25 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, âñòàíîâëþºòüñÿ ó ãåíåðàëüíèõ ïëàíàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíàõ çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèõ ïëàíàõ òåðèòîð³é.

Ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, îáîâ`ÿçêîâèé äëÿ âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿.

Ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â âñòàíîâëþºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ðàéîííèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðàéîíó â³äïîâ³äíî Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíîþ, Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêîþ äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè.

Óçãîäæåííÿ ïèòàíü ùîäî çàáóäîâè âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá òåðèòîð³é ñóì³æíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíèõ óãîä, â³äîáðàæàºòüñÿ ó ñõåìàõ ïëàíóâàííÿ çàçíà÷åíèõ òåðèòîð³é òà ãåíåðàëüíèõ ïëàíàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â.

Âñòàíîâëåííÿ ðåæèìó çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, íå òÿãíå çà ñîáîþ ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ àáî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, çì³íè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ ìåæ äî ìîìåíòó âèëó÷åííÿ (âèêóïó) çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê.

Êîìïëåêñíà çàáóäîâà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 33 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ³ ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ïîïåðåäíº ïðîâåäåííÿ ³íæåíåðíî¿ ï³äãîòîâêè, ñïîðóäæåííÿ çîâí³øí³õ ³íæåíåðíî-òðàíñïîðòíèõ ìåðåæ, îá`ºêò³â ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, æèòëîâèõ áóäèíê³â, ³íøèõ îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, à òàêîæ íà áëàãîóñòð³é òåðèòîð³¿. Êîìïëåêñíà çàáóäîâà òåðèòî𳿠ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ øëÿõîì êîìïëåêñíî¿ ðåêîíñòðóêö³¿ êâàðòàë³â (ì³êðîðàéîí³â) çàñòàð³ëîãî æèòëîâîãî ôîíäó îäíèì àáî ê³ëüêîìà ³íâåñòîðàìè.

Îòæå, ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íàñåëåíîãî ïóíêòó íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Íà éîãî îñíîâ³ ðîçðîáëÿþòüñÿ ³íø³ âèäè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çîêðåìà, é äåòàëüíèé ïëàí òåðèòîð³¿. Îòæå, â³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ àáî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, óïîâíîâàæåíèé îðãàí âèçíà÷àº, âèõîäÿ÷è ³ç ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó òà äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ÿêùî òàêèé ðîçðîáëåíî.

Íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. Ïðè öüîìó íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè îçíà÷àº, ùî çàïëàíîâàíèé äëÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêò íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, òîáòî çàòâåðäæåíèì òåêñòîâèì òà ãðàô³÷íèì ìàòåð³àëàì ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é êîíêðåòíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó.

Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ì³ñòÿòü ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹803/1231/17, â³ä 14.08.2018 ó ñïðàâ³ ¹823/5265/15, â³ä 20.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹810/726/18, â³ä 17.05.2019 ó ñïðàâ³ ¹806/1576/18, â³ä 04.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹826/13852/17, â³ä 15.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹813/4060/17, â³ä 04.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹826/9713/18, â³ä 29.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹712/6577/18, â³ä 15.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹320/5710/20, â³ä 16.06.2021 ó ñïðàâ³ ¹2340/3189/18 òà â³ä 22.10.2021 ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.002227.

Êð³ì òîãî, çä³éñíåííÿ çàáóäîâè, íàì³ðè ÿêî¿ ñóïåðå÷àòü âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ (Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó, ÄÏÒ), í³âåëþº ìåòó ïëàíóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó íàñåëåíîãî ïóíêòó, à îòæå, ïîðóøóº ñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè, ÿê³ âèðàæàþòüñÿ ó çàáåçïå÷åíí³ äîòðèìàííÿ ïðàâèë áëàãîóñòðîþ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ óìîâ, ñïðèÿòëèâèõ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè; ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Ãåíåðàëüíîìó ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó òà ³íø³é ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî âðàõîâóþòü ãðîìàäñüê³ (ñóñï³ëüí³) òà ïðèâàòí³ ³íòåðåñè ïðè ïëàíóâàíí³ òà çàáóäîâ³ òåðèòîð³é.

Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ì³ñÿòü ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.05.2019 ó ñïðàâ³ ¹826/15338/18, â³ä 04.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/13852/17 òà â³ä 19.01.2023 ó ñïðàâ³ ¹ 640/9995/20.

³äïîâ³äíî äî ïðàâîâîãî âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/13852/17, íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ º îñíîâîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ. Ñàìå òîìó çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" âèìîãè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ñóá`ºêòàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ. гøåííÿ ó ö³é ñôåð³ ³ñòîòíî òà ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó âïëèâàþòü íà æèòòºâèé ïðîñò³ð ìåøêàíö³â ì³ñòà, íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, ðîçâèòîê ì³ñòà. Òîìó ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ âêðàé âàæëèâèì º âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îêðåìèõ ãðóï òà îñ³á. Äîñèòü ÷àñòî ö³ ³íòåðåñè êîíêóðóþòü ì³æ ñîáîþ.

Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ çà ðîçðîáêó òà çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ä³þ÷è ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèï³â íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ, ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè çáàëàíñîâàíèé ï³äõ³ä äî ð³çíèõ ³íòåðåñ³â. Çàêîííèì ñïîñîáîì óçãîäæåííÿ ð³çíèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ º ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ. Ïðîöåäóðà ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ º çàïîá³æíèêîì ïîðóøåííÿ âàæëèâèõ ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ãðóï òà îñ³á òà çàáåçïå÷óº ¿õ âèÿâëåííÿ òà âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ãðîìàäñüêîìó îáãîâîðåííþ ï³äëÿãàþòü ðîçðîáëåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîåêòè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³: ãåíåðàëüí³ ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíè çîíóâàííÿ òåðèòîð³é, äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòîð³é. Çàòâåðäæåííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ áåç ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ çàáîðîíÿºòüñÿ. ³äòàê, ñë³ä âèõîäèòè ç ïðåçóìïö³¿, ùî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ, ÿêó ðîçðîáëåíî òà çàòâåðäæåíî ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, âðàõîâóº äåðæàâí³, ãðîìàäñüê³ (ñóñï³ëüí³) òà ïðèâàòí³ ³íòåðåñè.

Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü íà ï³äñòàâ³ òà ó ïîâí³é â³äïîâ³äíîñò³ äî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ñâ³ä÷èòü ïðî âçàºìîóçãîäæåííÿ äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ (ñóñï³ëüíèõ) òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòîð³é. Âîäíî÷àñ, ó ðàç³ â³äõèëåííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü â³ä ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïîñòຠïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü òàêèõ â³äõèëåíü ãðîìàäñüêèì (ñóñï³ëüíèì) òà ïðèâàòíèì ³íòåðåñàì. Ïðè öüîìó çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíî ñïåö³àëüíî¿ ïðîöåäóðè ïåðåâ³ðêè òàêî¿ â³äïîâ³äíîñò³.

Çàãàëüíèé ïîðÿäîê çàòâåðäæåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³".

Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ óìîâ òà îáìåæåíü âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá ó ìåæàõ âèçíà÷åíèõ çîí íà îñíîâ³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó ðîçðîáëÿºòüñÿ ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, ÿêèé âñòàíîâëþº ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, âèìîãè äî çàáóäîâè îêðåìèõ òåðèòîð³é (ôóíêö³îíàëüíèõ çîí) íàñåëåíîãî ïóíêòó, ¿õ ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿ (ñòàòòÿ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³").

Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå, ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ (à îòæå íåâ³äîìî ÷è âðàõîâóþòü ³íòåðåñè óñ³õ çàö³êàâëåíèõ îñ³á), íåîáõ³äíî âíîñèòè çì³íè äî â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³".

Òàêèé âèñíîâîê âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹826/9713/18 òà â³ä 31.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 826/1581/18.

Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà çà àäðåñîþ: ì. Ñóìè, âóë. Çàñóìñüêà 2/1 çíàõîäèòüñÿ ó ï³äçîí³ çåëåíèõ íàñàäæåíü ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ Ð-3ñ; äîïóñòèìèì âèäîì âèêîðèñòàííÿ, ÿê³ ïîòðåáóþòü ñïåö³àëüíèõ ïîãîäæåíü ó çîí³ Ð-3ñ, âèçíà÷åíî ðîçì³ùåííÿ çàêëàä³â ïî íàäàííþ êîìåðö³éíèõ ïîñëóã òà ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ãðîìàäñüê³ âáèðàëüí³.

̳ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ ì. Ñóìè, ÿêà âñòàíîâëþº âèìîãè äî çàáóäîâè òà âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè, º Ãåíåðàëüíèé ïëàí ì³ñòà Ñóìè, çàòâåðäæåíèé ð³øåííÿì Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 16 æîâòíÿ 2002 ðîêó ¹ 139-ÌÐ, òà Ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì³ñòà Ñóìè, çàòâåðäæåíèé ð³øåííÿì Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 6 áåðåçíÿ 2013 ðîêó ¹ 2180-ÌÐ.

Ïîÿñíþâàëüíîþ çàïèñêîþ äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè âèçíà÷åíî, ùî ìîæëèâîþ òåðèòîð³àëüíîþ çîíîþ ñóïóòíüîãî ÷è äîïóñòèìîãî âèäó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùîäî ÿêî¿ Óïðàâë³ííÿì àðõ³òåêòóðè íàäàíî òðåò³é îñîá³ ÌÓÎ, º Ð-2 ÷è Ð-3.

Ïóíêòîì "â" ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ãëàâè 2 ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè âèçíà÷åíî, ùî âèêëþ÷íî íà îñíîâ³ äåòàëüíîãî ïëàíó çä³éñíþºòüñÿ ðîçòàøóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îêðåìèõ îá`ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ, äëÿ ÿêèõ â³äïîâ³äíî äî çîí³íãó íåîáõ³äíî îòðèìàòè ñïåö³àëüíå ïîãîäæåííÿ; ïóíêòîì "ç" ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ãëàâè 2 ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ëàíäøàôòíî-ðåêðåàö³éíèõ çîí (Ð-1, Ð-2, Ð-3, Ð-4) ïðîöåäóðà ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ àáî îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó îáîâ`ÿçêîâî ïîâèííà ì³ñòèòè îòðèìàííÿ ïîçèòèâíîãî ïðîòîêîëó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, âèçíà÷åíèõ Ïîðÿäêîì ¹ 555, ÿêà âèçíà÷ຠìåõàí³çì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ (ñóñï³ëüíèõ) ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çîêðåìà, äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³é.

Êð³ì òîãî, çã³äíî ³ç ïîÿñíþâàëüíîþ çàïèñêîþ äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè ïåðåâàæíèé âèä çàáóäîâè - âèä çàáóäîâè, ÿêèé â³äïîâ³äຠïåðåë³êó äîçâîëåíèõ ïëàíîì çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠äëÿ äàíî¿ çîíè òà íå ïîòðåáóº ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ; ñóïóòí³é âèä âèêîðèñòàííÿ - âèä âèêîðèñòàííÿ, ÿêèé íåîáõ³äíèé äëÿ ïîâíîö³ííîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïåðåâàæíîãî âèäó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè; äîïóñòèìèé âèä çàáóäîâè - âèä çàáóäîâè, ÿêèé íå â³äïîâ³äຠïåðåë³êó ïåðåâàæíèõ òà ñóïóòí³õ âèä³â çàáóäîâè ó ïëàí³ çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠äëÿ äàíî¿ çîíè, àëå ìîæëèâèé ïðè óìîâ³ ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ ï³ñëÿ íåîáõ³äíîãî îá´ðóíòóâàííÿ.

³äïîâ³äíî äî àáçàöó 3 ïóíêòó "å" ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ãëàâè 2 ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè âèäè çàáóäîâè òà âèêîðèñòàííÿ, ÿê ñóïóòí³ ïåðåâàæíèì âèäàì, ³, ÿê³ ïî â³äíîøåííþ äî îñòàíí³õ º äîïîì³æíèìè ïðè â³äñóòíîñò³ íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïåðåâàæíîãî âèäó âèêîðèñòàííÿ, ñóïóòí³é âèä âèêîðèñòàííÿ òàêèì íå º, òà ââàæàºòüñÿ íåäîçâîëåíèì, ÿêùî ³íøå íå îáóìîâëþºòüñÿ çîí³íãîì ñòîñîâíî äî êîíêðåòíèõ âèïàäê³â òà ì³ñöü ðîçòàøóâàííÿ íåðóõîìîñò³.

Çã³äíî ³ç ïîëîæåííÿìè ïóíêòó "ì" ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ãëàâè 2 ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè âèäè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî íåðóõîìîñò³, ÿê³ â³äñóòí³ ó ïåðåë³êó ïåðåâàæíèõ, ñóïóòí³õ àáî äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â ìåæàõ çîí, º íåäîçâîëåíèìè äëÿ â³äïîâ³äíî¿ ôóíêö³îíàëüíî ïðàâîâî¿ çîíè òà íå ìîæóòü áóòè äîçâîëåí³, ó òîìó ÷èñë³ ³ çà ïðîöåäóðîþ ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4.11 ÄÁÍ Á.1.1-22:2017 "Ñêëàä òà çì³ñò ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿" äëÿ îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äîçâîëåíèì º òàêå âèêîðèñòàííÿ, ÿêå â³äïîâ³äຠì³ñòîáóä³âíîìó ðåãëàìåíòó çîíè (ï³äçîíè), íà òåðèòî𳿠ÿêî¿ ä³ëÿíêà çíàõîäèòüñÿ. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ðó çàáóäîâè âñòàíîâëåíèì âèäàì äîçâîëåíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ îá`ºêò³â, çàçíà÷åíèì ó ì³ñòîáóä³âíîìó ðåãëàìåíò³, îçíà÷àº, ùî éîãî çàñòîñóâàííÿ ó â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³àëüí³é çîí³ íå äîïóñêàºòüñÿ.

Çã³äíî ³ç ïîëîæåííÿìè àáçàöó òðåòüîãî ïóíêòó 7.1 ÄÁÍ Á.1.1-22:2017 "Ñêëàä òà çì³ñò ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿", ÿêùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïîòðàïëÿº â çîíó 䳿 ê³ëüêîõ ïëàíóâàëüíèõ îáìåæåíü, äî íå¿ çàñòîñîâóþòüñÿ âñ³ âèäè îáìåæåíü òà ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é àáî íàéá³ëüø æîðñòêèé ³ç öèõ ðåæèì³â.

Êð³ì òîãî, ïóíêòîì 8.1 ÄÁÍ Á.1.1-22:2017 "Ñêëàä òà çì³ñò ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿" âèçíà÷åíî, ùî óòî÷íåííÿ Ïëàíó çîíóâàííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ïðè ðîçðîáëåíí³ ÄÒÏ.

Ó ñâîþ ÷åðãó ñòàòòåþ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ïåðåäáà÷åíî, ùî äåòàëüíèé ïëàí ó ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó óòî÷íþº ïîëîæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó òà âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ ³ ðîçâèòîê ÷àñòèíè òåðèòîð³¿.

Äåòàëüíèé ïëàí ðîçðîáëÿºòüñÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ïëàíóâàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ïðîñòîðîâî¿ êîìïîçèö³¿ ³ ïàðàìåòð³â çàáóäîâè òà ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿ êâàðòàëó, ì³êðîðàéîíó, ³íøî¿ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè ÷è ðåêîíñòðóêö³¿, òà ï³äëÿãຠñòðàòåã³÷í³é åêîëîã³÷í³é îö³íö³.

Íà ï³äñòàâ³ òà ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü çàòâåðäæåíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ìîæå ðîçðîáëÿòèñÿ ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî âïîðÿäêóâàííÿ ö³º¿ òåðèòî𳿠äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, ÿêèé ï³ñëÿ éîãî çàòâåðäæåííÿ ñòຠíåâ³ä`ºìíîþ ÷àñòèíîþ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿.

Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠âèçíà÷àº: 1) ïðèíöèïè ïëàíóâàëüíî-ïðîñòîðîâî¿ îðãàí³çàö³¿ çàáóäîâè; 2) ÷åðâîí³ ë³í³¿ òà ë³í³¿ ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè; 3) ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, ðåæèì òà ïàðàìåòðè çàáóäîâè îäí³º¿ ÷è äåê³ëüêîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ðîçïîä³ë òåðèòîð³é çã³äíî ç áóä³âåëüíèìè íîðìàìè, äåðæàâíèìè ñòàíäàðòàìè ³ ïðàâèëàìè; 4) ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ (ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿) àáî óòî÷íåííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çã³äíî ç ïëàíîì çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿; 5) ïîòðåáó â ï³äïðèºìñòâàõ ³ çàêëàäàõ îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ, ì³ñöå ¿õ ðîçòàøóâàííÿ; 6) äîö³ëüí³ñòü, îáñÿãè, ïîñë³äîâí³ñòü ðåêîíñòðóêö³¿ çàáóäîâè; 7) ÷åðãîâ³ñòü òà îáñÿãè ³íæåíåðíî¿ ï³äãîòîâêè òåðèòîð³¿; 8) ñèñòåìó ³íæåíåðíèõ ìåðåæ; 9) ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òðàíñïîðòíîãî ³ ï³øîõ³äíîãî ðóõó; 10) ïîðÿäîê êîìïëåêñíîãî áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ïîòðåáó ó ôîðìóâàíí³ åêîìåðåæ³; 11) ìåæ³ ïðèáåðåæíèõ çàõèñíèõ ñìóã ³ ïëÿæíèõ çîí âîäíèõ îá`ºêò³â (ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿).

Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ñêëàäàºòüñÿ ³ç ãðàô³÷íèõ ³ òåêñòîâèõ ìàòåð³àë³â.

Ñêëàä, çì³ñò, ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠âèçíà÷àþòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ.

Äëÿ âèêîíàííÿ äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî ðîçòàøîâàí³ â ìåæàõ ëàíäøàôòíî-ðåêðåàö³éíèõ çîí (Ð-1, Ð-2, Ð-3, Ð-4), âñòàíîâëåíà ïðîöåäóðà ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ àáî îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó.

Çà çì³ñòîì ïóíêòó "â" ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ãëàâè 2 ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè äî Ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ñóìè âèçíà÷åíî, ùî âèêëþ÷íî íà îñíîâ³ äåòàëüíîãî ïëàíó çä³éñíþºòüñÿ ðîçòàøóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îêðåìèõ îá`ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ, äëÿ ÿêèõ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî çîí³íãó íåîáõ³äíî îòðèìàòè ñïåö³àëüíå ïîãîäæåííÿ; ïðîöåäóðà ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ àáî îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó îáîâ`ÿçêîâî ïîâèííà ì³ñòèòè îòðèìàííÿ ïîçèòèâíîãî ïðîòîêîëó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, âèçíà÷åíèõ Ïîðÿäêîì ¹ 555.

³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ àáî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, óïîâíîâàæåíèé îðãàí âèçíà÷àº, âèõîäÿ÷è ³ç ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó òà äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ÿêùî òàêèé ðîçðîáëåíî.

Íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. Ïðè öüîìó íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè îçíà÷àº, ùî çàïëàíîâàíèé äëÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêò íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, òîáòî çàòâåðäæåíèì òåêñòîâèì òà ãðàô³÷íèì ìàòåð³àëàì ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é êîíêðåòíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó.

Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 ó ì. Ñóìè íå ðîçðîáëÿâñÿ òà íå çàòâåðäæóâàâñÿ, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ éîãî ïðîåêòó íå ïðîâîäèëèñü.

Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî íàì³ðè çàáóäîâè íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ - Ïëàíó çîíóâàííÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü âèäàíèõ çàáóäîâíèêó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü.

Ñë³ä òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîãîäæåíü ïåðåäóº ïðîöåäóð³ çàòâåðäæåííÿ çàáóäîâíèêó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, ÷åðåç òå, ùî ëèøå çà íàÿâíîñò³ çàòâåðäæåíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠òà éîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ óïîâíîâàæåíèé îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ìàâ ïîâíîâàæåííÿ çðîáèòè âèñíîâîê ïðî â³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â ÒΠ"Á.Ð.Ñ." ùîäî çàáóäîâè òåðèòî𳿠ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 ó ì. Ñóìè âèìîãàì Ïëàíó çîíóâàííÿ.

Òà îáñòàâèíà, ùî ñï³ðíèé îá`ºêò çàáóäîâè ââåäåíî äî åêñïëóàòàö³¿ áåç îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîãîäæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Ïëàíîì çîíóâàííÿ (ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠òà ïðîâåäåííÿ éîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ), íà ï³äñòàâ³ ñï³ðíèõ ÌÓÎ, ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ ïîäàëüøîãî êîíòðîëþ â³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿.

Îòæå, ïåðåâ³ðêà â³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ìຠïåðåâ³ðÿòèñü óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ñàìå íà ñòà䳿 âèäà÷³ çàáóäîâíèêó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, à íå ïåðåäóâàòè ïî÷àòêó áóä³âíèöòâà, ÿê ïîìèëêîâî ñòâåðäæóº â³äïîâ³äà÷.

³äïîâ³äíî äî ïðàâîâîãî âèñíîâêó, ùî ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 826/1581/18, çàêîííèì ñïîñîáîì óçãîäæåííÿ ð³çíèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ º ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ; ïðîöåäóðà ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ º çàïîá³æíèêîì ïîðóøåííÿ âàæëèâèõ ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ãðóï òà îñ³á ³ çàáåçïå÷óº ¿õ âèÿâëåííÿ òà âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ãðîìàäñüêîìó îáãîâîðåííþ ï³äëÿãàþòü ðîçðîáëåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîåêòè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³: ãåíåðàëüí³ ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíè çîíóâàííÿ òåðèòîð³é, äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòîð³é. Çàòâåðäæåííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ áåç ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ çàáîðîíÿºòüñÿ.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.05.2011 ¹ 555 (äàë³-Ïîðÿäîê 555), öåé Ïîðÿäîê âèçíà÷ຠìåõàí³çì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³: êîìïëåêñíèõ ïëàí³â ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (äàë³ - êîìïëåêñí³ ïëàíè), ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, à òàêîæ äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³é ó ìåæàõ òà çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â.

Ïóíêòîì 2 Ïîðÿäêó ¹ 555 ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ó ïðîåêòàõ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç âðàõóâàííÿì âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó".

Êð³ì òîãî, Ïîðÿäîê ¹ 555 âèçíà÷ຠñïåö³àëüíó ïðîöåäóðó îïðèëþäíåííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü ùîäî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ç ïðîãíîçîâàíèìè ïðàâîâèìè, åêîíîì³÷íèìè íàñë³äêàìè òà íàñë³äêàìè äëÿ äîâê³ëëÿ, ó òîìó ÷èñë³ äëÿ çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ; îïðèëþäíåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè ðåºñòðàö³þ, ðîçãëÿä ³ âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³; ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³; îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ (ïóíêò 3).

Äëÿ äîòðèìàííÿ âèìîã Ïîðÿäêó ¹ 555 ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìàþòü áóòè ïðîâåäåí³ ñàìå ùîäî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, äî ÿêî¿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³äíîñÿòüñÿ ãåíåðàëüíèé ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòîð³é ³ äåòàëüíèé ïëàí òåðèòîð³¿, ¿õ îíîâëåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ; ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ùîäî áóä³âíèöòâà àáî ðåêîíñòðóêö³¿ êîíêðåòíèõ îá`ºêò³â Ïîðÿäêîì ¹ 555 íå ïåðåäáà÷åíî.

Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü äîâîä³â â³äïîâ³äà÷à ³ òðåòüî¿ îñîáè ïðî òå, ùî ÒΠ"Á.Ð.Ñ." ï³ä ÷àñ âèäà÷³ ÌÓÎ âèêîíàíî âèìîãó ùîäî ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ áóä³âíèöòâà øëÿõîì ïðîâåäåííÿ 16.11.2020 ÒΠ"Á.Ð.Ñ." ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ðîçì³ùåííÿ îá`ºêòó "Ðåêîíñòðóêö³ÿ íåæèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ï³ä êàôå íà 25 ì³ñöü ç ìàãàçèíîì ïî âóë. Çàñóìñüêà, 2/1 â ì. Ñóìè".

Òàê, ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî çà çì³ñòîì ïðîòîêîëó â³ä 16.11.2020, ïðåäìåòîì âêàçàíèõ ñëóõàíü áóâ íå ïðîåêò ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ (äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿), ÿê öå ïåðåäáà÷åíî Ïîðÿäêîì ¹ 555, à ïðîåêòíà äîêóìåíòàö³ÿ, ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ îáãîâîðåíü ÿêî¿ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî, ÷åðåç ùî öåé ïðîòîêîë íå º íàëåæíèì äîêàçîì âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî ñïåö³àëüíîãî ïîãîäæåííÿ.

Ïðàâîâèé âèñíîâîê ùîäî ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹ 555 âèêëàäåíî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 826/4504/17, â³ä 18.10.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 527/43/17, â³ä 21.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 823/1159/17, â³ä 17.05.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 806/1576/18, â³ä 25.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 750/11932/16-à, â³ä 03.11.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 826/11632/16, â³ä 24.06.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 560/3160/20, â³ä 07.12.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 380/142/20 òà â³ä 18.05.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 640/7663/21.

Îñíîâíèì àðãóìåíòîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º íåâðàõóâàííÿ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ìîæëèâîñò³ îñêàðæåííÿ ÌÓÎ ï³ñëÿ ðåºñòðàö³¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü òà ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêò.

Òàê, ÒΠ"Á.Ð.Ñ." âêàçóº, ùî ñï³ðí³ ÌÓÎ âè÷åðïàëè ñâîþ ä³þ ç îãëÿäó íà ðåºñòðàö³þ äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü òà ïðàâà âëàñíîñò³ íà ðåêîíñòðóéîâàíèé îá`ºêò.

Îäíàê, çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå çàïåðå÷óº òîãî, ùî ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó, ÌÓÎ íå âè÷åðïàëè ñâîþ ä³þ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü îá'ºêòà ðåêîíñòðóêö³¿ òà ïðàâà âëàñíîñò³ íà öåé îá'ºêò.

Êð³ì òîãî, ÿê ïðàâèëüíî çàçíà÷èëè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³äëÿãຠîö³íö³ ùîäî éîãî ïðàâîì³ðíîñò³ íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ.

Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ì³ñòÿòü ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 826/16053/16, â³ä 14.02.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 210/3729/17 (2-à/210/204/17) òà â³ä 24.10.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 640/3941/19.

Òàê ñàìî, ïîñèëàííÿ ÒΠ"Á.Ð.Ñ." íà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ ó Âåðõîâíîãî Ñóäó 18.07.2023 ó ñïðàâ³ ¹826/27791/15, â³ä 18.03.2021 ó ñïðàâ³ ¹640/3844/20, â³ä 13.09.2023 ó ñïðàâ³ ¹320/5966/20 òà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ìîæëèâîñò³ îñêàðæèòè àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ï³ñëÿ òîãî, ÿê éîãî ä³ÿ âè÷åðïàëàñü øëÿõîì âèêîíàííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âðàõîâóº ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ñïðàâè, ÷åðåç òå, ùî ö³ ñïðàâè íå º ðåëåâàíòíèìè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà º â³äì³ííèìè â³ä ö³º¿ ñïðàâè çà ôàêòè÷íèìè îáñòàâèíàìè, îñê³ëüêè ñòàíîì íà äàòó îñêàðæåííÿ ÌÓÎ ó ö³é ñïðàâ³ íå íàñòàëè îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîêëèêàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷.

Òàêèì ÷èíîì, êàñàö³éíà ñêàðãà íå ì³ñòèòü íàëåæíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ äîâîä³â, ÿê³ á ñïðîñòîâóâàëè íàâåäåí³ âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é. Ó ñêàðç³ òàêîæ íå çàçíà÷åíî ³íøèõ ì³ðêóâàíü, ÿê³ á íå áóëè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ñóä³â òà ùîäî ÿêèõ íå íàâåäåíî ìîòèâ³â â³äõèëåííÿ êîæíîãî ç àðãóìåíò³â.

Ðîçãëÿäàþ÷è öþ ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ âðàõîâóº, ùî çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341- 343, 349, 350, 355, 356, 359, 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, -

ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Êàñàö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Á.Ð.Ñ.» çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.

гøåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.10.2023 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.02.2023 ó ñïðàâ³ ¹480/5165/21- çàëèøèòè áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº.

Ãîëîâóþ÷èé Ë.Â. Òàö³é

Ñóää³ Ñ.Ã. Ñòåöåíêî

Ò.Ã. Ñòðåëåöü