Справа №   2-а-355/11

      П О С Т А Н О В А

    І М Е Н Е М   У КР А Ї Н И

      22 лютого 2011 року      Суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Тончук Р.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м.Славута про визнання бездіяльності управління протиправною та зобов»язання здійснити нарахування і виплату підвищення пенсії як особі, якій встановлено статус «дитини війни»,

                                                          в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м.Славута про визнання бездіяльності управління протиправною та зобов»язання здійснити нарахування і виплату підвищення пенсії як особі, якій встановлено статус «дитини війни»за період з 1 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року та до дати набрання постановою суду законної сили.

        В позовній заяві позивачка посилалась на те, що управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило їй підвищення пенсії, як особі, якій встановлено статус «дитина війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що не відповідає вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просила позов задовільнити.

Відповідач не надав заперечень на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

З копії посвідчення позивачки вбачається, що вона має статус «дитини війни», про що є відповідна відмітка у цьому документі (а.с. 6). Отже, відповідно до ст.6 цього Закону вона має право на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010 року позивачці виплачувалось підвищення пенсії, як особі, що має статус "дитини війни" в розмірі 49,80 грн.

Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". А отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки протягом 2010 року в законодавчому порядку обмеження щодо застосування ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не встановлювалися, то нарахування та виплата відповідачем підвищення пенсії позивачу як особі, якій встановлено статус «дитина війни»в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком є неправомірним.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачці підвищення пенсії як дитині війни з 1 серпня 2010 року в розмірі, визначеному ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

З вищевказаних підстав суд вважає протиправною бездіяльність відповідача по нарахуванню підвищення пенсії як дитині війни в меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі. Таким чином слід прийняти рішення зобов'язального характеру.

Крім цього, суд знаходить за можливе задовільнити вимоги позивачки щодо належного нарахування та виплати підвищення пенсії з 1 серпня 2010 року по дату винесення постанови суду –22 лютого 2011 року.

Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення пенсії, як причина невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не може бути прийнято, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Обчислення підвищення пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок пенсії повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

          Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 94, 159-163, 183-2 КАС України, суд,                    

                                                                 п о с т а н о в и в:  

          Адміністративний позов задовільнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута щодо недоплати ОСОБА_1 з 1 серпня 2010 року по 22 лютого 2011 року підвищення пенсії як особі, якій встановлено статус «дитина війни»відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 1 серпня 2010 року по 22 лютого 2011 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн.40 коп.

          Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Тончук Р. І.