Справа  № 2а-199/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"19" травня 2011 р.  Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

               головуючого - судді  Андрейківа Ю.  Я.

                 при секретарі                                                   Смиковській Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стрий про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії, суд

ВСТАНОВИВ :

         Позивач 10.02.2011р. звернувся до суду та просить визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Стрию Львівської області провести перерахунок раніше призначеної їй державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, привівши їх розміри у відповідність із розмірами встановленими статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати УПФУ в м. Стрию Львівської області провести перерахунок раніше призначеної їй  державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, привівши їх розмір у відповідність із розмірами визначеними статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши державну пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, беручи за основу розмір мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10.08.2010 p., виплативши суму недоплаченої пенсії. В позові позивачка зазначає, що у 2000 році їй була встановлена безтермінова 3 група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, в зв'язку з чим, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Стрию Львівської області їй пожиттєво призначило пенсію передбачену статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ . Проте, розміри призначеної і виплачуваної їй державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю не відповідають розмірам установленим Законом № 796-ХІІ з огляду на те, що відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІІ, як інвалід з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, я віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та вкладкою до нього. При цьому вказує, що поняття та розмір мінімальної пенсії за віком для виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсій згідно статей 50, 54 Закону N 796-ХІІ, визначений частиною першою статті 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, розмір своєї державної пенсії (пенсії по інвалідності) визначає що  повинен бути не менше шести прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а розмір її додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинен становити 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Натомість Відповідач, державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, нараховує їй не в розмірі визначеному Законом № 796-ХІІ, а в значно заниженому розмірі встановленому підзаконними нормативними актами, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», атому просить позовні вимоги задоволити.

            Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, зазначив , що 14.01.2011 р. звернулася до УПФУ в м. Стрию Львівської області з заявою, в якій просила привести розміри її державної та додаткової пенсій у відповідність із розмірами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши відповідний перерахунок проте, Відповідач листом від 27.01.2011 р. № 876/03 провести перерахунок її пенсії відмовився , а тому з підстав викладених в позові просить позовні вимоги задоволити.

Відповідач Пенсійний фонд України в м. Стрию подав заяву в якій просить справу слухати без його участі, позовні вимоги заперечує зазначивши, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід 3 –ї групи від захворювання яке пов»язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, отримує пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала в наслідок каліцтва чи захворювання , яке пов»язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС визначається Кабінетом Міністрів України. Додаткова пенсія за шкоду здоров»ю інвалідам 3-ї групи призначається в розмірі 50%мінімальної пенсії за віком. При цьому відповідач зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для визначення розміру пенсії призначених виключно цим законом. Оскільки позивачка отримує пенсію визначену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»то порядок обчислення такої пенсії визначається виключно Кабінетом Міністрів України. Водночас відповідач зазначає, що законодавством України невизначено поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункова величина для обчислення пенсії згідно  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому в задоволенні позову просить відмовити.

         Розглянувши матеріали справи та дослідивши зібрані докази, суд вважає, що позовні вимоги підставні та підлягають до задоволення.

        Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.04.2007р. ОСОБА_1 являється особою яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.02.2001р. довічне отримує пенсію як інвалід 3-ї групи особи яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до довідки МСЕК від 02.06.2000р. ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи.  Відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІІ, позивачка віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та вкладкою до нього. Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно із статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам З групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796-ХІІ, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Згідно статті 17 Закону України від N 2017-ІП «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»мінімальний розмір пенсії є однією з основних державних соціальних гарантій, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог абзацу третього статті 2 Закону України від 15.07.99 року N 966-XIV «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

          Відповідно до абзацу восьмого статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Посилання Відповідачча на те, що вимоги частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»про застосування мінімального розміру пенсії за віком встановленого абзацом першим частини першої цієї статті виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а не для визначення розміру пенсії призначеної Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»так як  порядок обчислення такої пенсії визначається виключно Кабінетом Міністрів України неможуть братись судом до уваги з тих міркувань, що як і сам зазначає відповідач, що законодавством України невизначено поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункова величина для обчислення пенсії згідно  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Надання даним Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»права Кабінет Міністрів України визначення порядку обчислення пенсії  не означає, що Кабмін встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача .

            Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.       

          Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання пенсії засновані на принципі юридичної визначеності, тому зазначений принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших нормативних актах.

          З огляду на вказане суд приходить до висновку, що розмір державної пенсії (пенсії по інвалідності) позивачки повинен бути не менше шести прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а розмір її додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинен становити 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

        Також, суд вважає, що слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию в доход держави 8,50грн. судового збору

        Керуючись ст., ст. 19, 22, 152  Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 50, 54,67,70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст..ст. 9, 71, 86, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

        Позов задовольнити.

           Визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Стрию Львівської області провести ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) перерахунок раніше призначеної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, привівши їх розміри у відповідність із розмірами встановленими статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Зобов'язати УПФУ в м. Стрию Львівської області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) державної пенсії та  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, привівши їх розмір у відповідність із розмірами визначеними статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши державну пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, беручи за основу розмір мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат починаючи з 10.08.2010 p..

        Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию в  доход держави 8,50грн судового збору.

        Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.  

Суддя           Ю. Я. Андрейків