Справа №  2-а-3540/11  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 20 червня 2011 року        Суддя  Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області  Старенченко О.В., розглянувши у скороченому  провадженні в м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації  Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання нарахувати і виплатити щорічну компенсацію на оздоровлення,  -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з позовом до суду до відповідача 10 травня 2011 року, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 2.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому гарантовано щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

13 травня 2011 року, згідно ухвали суду в справі відкрито скорочене провадження по вимогам з 01 січня 2010 року, в іншій частині позов залишено без розгляду.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області у встановлений строк  подав заперечення, з яких вбачається, що щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення позивачу проведено в розмірі 100 грн, у відповідності до ПКМ від 12 липня 2005 року № 562 »Про щорічну  разову грошову допомогу на оздоровлення  громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дії вважають правомірними, у позові просять відмовити.

      Дослідивши підстави звернення, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.     

          Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно  посвідчення серія НОМЕР_1, виданого 15 січня 1993 року (а.с. 6), позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2.

Позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації  та за 2010 рік отримав щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення позивачу проведено в розмірі 100 грн, у відповідності до ПКМ від 12 липня 2005 року № 562 »Про щорічну  разову грошову допомогу на оздоровлення  громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нормами статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 2, виплачується  щорічну разова грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат .

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров’я та освіти.

Відповідно до ст. 17 вищевказаного закону, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. До основних державних соціальних гарантій включено мінімальний розмір заробітної плати та мінімальний розмір пенсії за віком.

Зміни внесені підпунктами 12,15 пункту 28 розділу ІІ Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Пунктом 5 вказаного рішення передбачено, що положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення.

Отже, з 22 травня 2008 року  відповідач зобов?язаний був нараховувати та виплачувати позивачу щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На час розгляду справи відповідач виплатив позивачу за 2010 рік  щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення  в розмірі 100 грн., що є менше від розміру, передбаченого статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому суд вважає, що позов обгрунтований повністю та підлягає частковому  задоволенню.

             Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягають стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не зазначені у запереченнях постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

            Так як, судове рішення ухвалене на користь позивача, який згідно пункту 18 статті 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та пункту 18 статті 4 Декрету КМУ «Про державне мито»звільненений від сплати державного мита за розгляд справи у суді та зборів всіх видів, відповідач згідно п.34 ст.4Декрету КМУ,  судові витрати необхідно віднести     за рахунок  Державного бюджету України.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України суд допускає постанову до негайного виконання.

Керуючись ст. ст. 122,158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ст. ст. 48,62,70 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  суд –

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

           Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації   протиправними.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації  здійснити перерахунок, з врахуванням виплачених сум, та виплату гр. ОСОБА_1 разову грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік, в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

        Судові витрати по справі  віднести за рахунок  Державного бюджету України..

У частині виплати державної соціальної допомоги постанова підлягає негайному виконанню Управлінням праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

  Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Новоукраїнський районний суд шляхом подачі  апеляційної скарги подається протягом   десяти днів з дня отримання копії постанови.    

Суддя:О. В. Старенченко