Справа №  2-а-9408/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ    

07 липня 2011 року                                                                         м.  Коломия

                                                                                     Коломийський міськрайонний суд

                                                                                      Івано-Франківської області

у складі:

головуючого:судді                                                        Беркещук Б.Б.

секретаря:                                                                       Матушевська Г.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Коломия справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та стягнення недоотриманих сум пенсії, -

                                                 В С Т А Н О В И В:

       В лютому місяці 2011 року позивач звернулася з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі Івано-Франківської області (далі УПФУ) про визнання дій незаконними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначила, що вона є працюючим пенсіонером і після її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідач незважаючи на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2010рік, що має бути застосований при визначені коефіцієнту заробітної плати за 2010рік при призначені пенсії у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  не провів перерахунок з урахуванням цього показника за вказаний рік, а застосував зазначений показник за 2007рік і відмовив їй, позивачці в перерахунку пенсії, зазначивши, що до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» внесено зміни, які хоча і були визнані рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. неконституційними, але не було прийнято рішення щодо відновлення дії зазначених норм закону в попередній редакції, що стверджується листом відповідача № 1900/М-5 від 24.05.2011року. В зв’язку з чим відповідач користується при перерахунку пенсій п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. за №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, але із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік». Просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.02.2011р. із застосуванням показника  заробітної плати в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, тобто за 2010 рік, а саме 1982,63 грн. починаючи з 01 лютого 2011 року, виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією у відповідності з проведеним перерахунком, та проводити виплату відповідно до проведеного перерахунку.  

.  В судове засідання позивач не з’явився, про час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Не заперечує проти розгляду справи у письмовому проваджені. Позивач просить позов задовольнити, а відповідач надав заперечення проти позову і просить у задоволенні позову відмовити.

   Враховуючи подані заяви сторін, проаналізувавши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

      Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в Коломийського району Івано-Франківської області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати. Відповідачем проведено з 01.02.2011р. перерахунок пенсії позивача з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, що стверджується листом відповідача УПФУ в Коломийському районі від 07.04.2011року № 1361/Г-12 (а.с.7).

      З даним перерахунком позивач не згідна і звернулася до суду з позовною заявою про зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік, що відповідає вимогам ст..40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

       Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    

      Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

      Спір, з приводу страхового стажу після призначення пенсії, між сторонами відсутній.   

      Відповідно до частини 1 ст. 40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

       З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

      Як вбачається з ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск :К), де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях, Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць, К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи, тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто за 2010 рік.

      Перерахунок пенсії  позивачу  із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу  в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, здійснений відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40,42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.    

      Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

   Таким чином, вимоги позивача підлягають  задоволенню і суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком  позивачеві з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09 липня 2003 року № 1058–ІV  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.    

     Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не заслуговують на увагу.    

     Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.  Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.    

        Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.    

      Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.    

     Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.    

     Відповідно до ст. 5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.  

   Суд вважає, що зобов’язання відповідача виплачувати пенсію в подальшому згідно з проведеним перерахунком  є правомірним виходячи з наступних підстав.

   Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV згідно якої, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку.

     Отже, суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійні основі, один раз на місяць, протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії чи її перерахунок. Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

   Отже, суд вважає, що виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання пенсії як працюючому пенсіонеру, яка повинна виплачуватись постійно, без обмеження та без встановлення будь-якого терміну чи строку.   

      Аналогічної позиції дотримується і Вищий адміністративний Суд України, який зазначив її в постанові від 05 жовтня 2010 року по справі К-50894/09.

       Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав щодо обмеження періоду виплати та перерахунку пенсії позивачу кінцевою датою.

     Таким чином, особам, які набули право на перерахунок пенсії у 2011 році згідно вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003, перерахунок пенсії повинен здійснюватися із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

    Згідно із частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави і застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

       На підставі наведеного та керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 9, 19, 21, 22, 46, 55, 56, 57, 68 Конституції України,  статтями 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” від 23.02.2006 №3477-IV, статтями 2-15, 17, 18, 41, 69-71, 79, 86, 99, 128, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -  

ПОСТАНОВИВ:

        Адміністративний позов задовольнити.

     Визнати дії управління Пенсійного фонду України в.Коломийському районі Івано-Франківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2011 року відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн., неправомірними.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в.Коломийському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а саме: за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн  з 01.02.2011 року, виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією у відповідності з проведеним перерахунком  з 01.02.2011 року.

   Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

   Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови

                    Суддя                                                    Беркещук  Б.  Б.