Справа  № 2а-57/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18.03.2011 року Городоцький районний суд Львівської області в складі

головуючої - судді Малахової - Онуфер А.М.

при секретарі          Канафоцькому Р.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Городку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо не нарахування і не виплати підвищення до пенсії та зобов'язання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як «дитині війни», -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 у заявленому позові просить зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити їй як «дитині війни»підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2007р., 2008р., 2009р. та одинадцять місяців 2010р. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона народилася у 1937 році, є пенсіонером, отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області. Відповідно до статей 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона має статус «дитини війни»і має право на одержання щомісячною підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідач не нараховував і не виплачував їй підвищення до пенсії передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Такі дії відповідача є протиправними. Так, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 (справа щодо предмету та змісту Закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було викладено в новій редакції статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно - правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 18.11.2004 року № 2195-1V, поновили свою дію з 22.05.2008 року. Тому, на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона, як «дитина війни», має право на отримання щомісячного підвищення до своєї пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем всупереч ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Закону України «Про внесення змін до Закону України»Про державний бюджет України на 2006р.»№3367 - ІУ від 19.01,2006р., Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6 - рп/2007 та 10- рп/2008р. від 22.05.2008р. підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в 2006-2007р.р. їй не виплачувалось взагалі, а в 2008р., 2009р. виплачувалось не в повному обсязі. Оскільки обов'язок щодо нарахування і виплати їй підвищень до пенсії має відповідач Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області, тому це Управління слід зобов'язати провести нарахування та виплату їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за відповідний період.

Позивач в судове засідання не з»явилась, подала до суду заяву в якій позовні вимоги підтримує, просить про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області в судове засідання не з»явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги за період з 24.07.2010р. по 30.11.2010р. включно, підлягають до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни і перебуває як дитина війни на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області, що підтверджується копією її паспорта, копією її пенсійного посвідчення, довідкою Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області № 4417/03 від 22.07.2009 року.(а.с.4, 5, 11)

            Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, «дітям війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-УІ від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, зокрема пунктом 41 розділу II цього Закону, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Однак, згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними вищевказані зміни щодо розміру підвищень до пенсії «дітям війни».

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, поновили свою дію положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року, тобто з 22 травня 2008 року відновлено право дітей війни на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Вищевказане рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року є обов'язковим до виконання на території України і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними. Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і відповідно поновили свою дію положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які діяли до прийняття неконституційних норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У заявленому до суду позові позивач просить зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі нарахувати та виплатити їй як «дитині війни»недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії по віку за 2007, 2008р., 2009р. та одинадцять місяців 2010р., передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Із цим позовом позивач звернулась до суду 24 січня 2011 року, що підтверджується датою реєстрації позовної заяви у суді.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За положенями ч.І ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Заяв чи клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду із позовними вимогами за ці періоди позивачка не подала і причин пропуску не зазначила, а тому ухвалою судді від 27 січня 2011р. позов ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії «як дитині війни»у період з 2007р., 2008р., 2009р. по 23 липня 2010р. включно - залишено без розгляду.

Отже, позивач не пропустила строку звернення до суду із відповідними позовними вимогами у період з 24.07.2010р. по 30.11.2010р. включно.

Відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми Конституції України є нормами прямої дії. Права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 6, 8 КАС України, кожній особі гарантується право на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Звернення до адміністративного суду безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

          Оскільки за розглядуваний період позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у передбаченому законом розмірі не були нараховані, а обов'язок такого нарахування із визначенням конкретного розміру та обов'язок виплати нарахованої суми лежить на відповідачеві, тому відповідача слід зобов'язати здійснити такі нарахування і виплати відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», без зазначення судом їх конкретного розміру.

При цьому суд враховує, що такі нарахування і виплати повинні бути проведені з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення мінімальної пенсії за віком при розрахунку розмірів підвищень до пенсії дітям війни.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»хоча і передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений аб.1 ч.І цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за цими правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового кта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних прав і гарантій на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8,9, 11, 17, 18, 71, 99, 105, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., -

                                                  постановив:

позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області щодо не нарахування і не виплати підвищення до пенсії як «дитині війни»ОСОБА_1 за період із 24 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни»ОСОБА_1 за період із 24 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та з врахуванням виплачених їй сум за цей період.

            Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя           А. М. Малахова-Онуфер