29.06.2011 Справа № 2а-1322/11                                                                                                      

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

                         29 червня 2011року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

Головуючого судді       - Гонтаренко Т.М.

при секретарі-                 Герко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кіровоградського обласного військового комісаріату, третя особа без самостійних вимог Головне Управління пенсійного фонду України Кіровоградської області про оскарження дій, бездіяльності та забов»язання вчинити певні дії,-

                                                           В С Т А Н О В И В:

                        Позивач звернувся з зазначеним вище адміністративним позовом до суду і просить визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача-Кіровоградського обласного військового комісаріату, щодо його звернення по перерахунку пенсії з 01.01.2008р. на яке надано відповідь 21.10.2010р. за №ФГ-24480 в частині врахування в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розміру додаткових видів грошового забезпечення, надбавок за кваліфікацію, особливі умови служби з підвищеним ризиком для життя та винагороди за бойове чергування передбачених постановою КМУ від 07.11.2007р.№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців»та надання ґрунтовної відповіді. Забов»язати відповідача-Кіровоградський обласний військовий комісаріат, для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 з 01.01.2008р. подати до Головного Управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2з розмірами додаткових видів грошового забезпечення надбавок за кваліфікацію- 11%,особливі умови служби пов»язаної з підвищеним ризиком для життя-15%,виногороду за бойове чергування-15% від розміру посадового окладу.

                        Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проходив службу офіцером Збройних Сил України,підполковник,0610.1983р. його було звільнено у запас за станом здоров»я та призначено пенсію.

                         Відповідно СТ.63 закону України №2262-Х11»Про пенсійне забезпечення військовослужбовців…»та п.8 постанови КМУ ВІД 17.07.1992Р.№393»про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій звільненим військовослужбовцям..»,перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться у зв»язку зі зміною/що сталися після звільнення зі служби/ розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислено пенсії.

                         Тому у нього виникло право на перерахунок пенсії  з 01.01.2008р. відповідно постанови КМУ №1294. Перерахунок пенсії здійснювався у відповідності з постановою КМУ від 13.02.2008р. за №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії призначених у відповідності до закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з військової служби..»та внесення змін до постанови КМУ від 17.02.1992р.№393.

                         Уповноваженим органом по оформленню довідок грошового забезпечення звільнених у запас військовослужбовців є відповідач - Кіровоградській обласний військовий комісаріат.

                          Відповідачем до ГУ пенсійного Фонду України в Кіровоградській області  було надано довідку про розмір його грошового забезпечення у якій зазначалася доплата за класну кваліфікацію 5.5% розміру посадового окладу, а розмір доплати за Особливі умови служби та винагорода за бойове чергування передбачені постановою КМУ №1294 у розмірі 15% у довідку включено не було.

                          Він неодноразово звертався до відповідача з проханням врахувати у довідці встановлені зазначеною вище постановою 11% доплати за кваліфікацію»майстер»,15% доплати за ОУС та 15% винагороди за бойове чергування, але отримав формально-бюрократичні відписки, остання від 21.10.2010р. свідчила про неконструктивну позицію відповідача по перерахунку його пенсії, що і спонукало його звернутися до суду за захистом порушених прав.

                         В судовому засіданні як позивач так і його представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі і просять їх задовольнити.

                         Представник відповідача позов не визнав і в судовому засіданні суду пояснив, що позивач неодноразово звертався до Кіровоградського обласного військового комісаріату з приводу зазначених вище надбавок та отримував інформацію на його вимогу про склад його грошового забезпечення.

                         Так ,ОСОБА_2 надавались відповіді: від 25.04.2008р.№606 про відсутність можливості включити у розмір грошового забезпечення надбавки за особливі умови служби, за його вимогою, за відсутності підстав,19.07.2010р.№985 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, від 18.08.2010р. №1120 про те, що згідно листа заступника голови Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області від 18.08.2008р.№1338/5,1339/5 в Державі перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, у зв»язку з чим керівництво Пенсійного фонду України повідомило Міністерство Оборони України, що проведення перерахунку пенсій у зв»язку з виданням будь-яких Міністерством власних наказів не проводиться. Від 21.10.2010р.№ФГ-24480 про відсутність на теперішній час підстав для надання довідок з урахуванням надбавки за особливі умови служби з 01.01.2008р., оскільки військовослужбовцям ,які проходять військову службу в Збройних Силах України на відповідних посадах надбавка виплачується починаючи з 01.01.2010р. та з інших підстав наведених у відповіді. Отже , на всі звернення позивача, Кіровоградським обласним військовим комісаріатам своєчасно надавалися повні відповіді з посиланням на законодавство та інші нормативні акти. Незгода позивача з наданими відповідями не може бути підставою для визнання їх необґрунтованими. Крім того, вважає, що позивач пропустив строк зі зверненням до суду з адміністративним позовом.

                   Підготовка та подача Кіровоградським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявою пенсіонера не передбачено чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, окрім як на підставі списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, складених Головним Управлінням пенсійного Фонду України в Кіровоградській області.

                    Крім того, на час подання  в 2008р. Кіровоградськім обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 до ГУ Пенсійного  фонду України в Кіровоградській області даних про додаткові документи пенсійної справи, які б підтверджували право позивача на спірні додаткові види грошового забезпечення не було, як немає на його думку і на даний час. Просить суд залишити позовні вимоги ОСОБА_2 без задоволення.

                      Ухвалою суду до розгляду у справі в якості третьої особи без самостійних вимог було залучено ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

                       Про  час і місце судового засідання третя особа була повідомлена належним чином, але в судове засідання представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не з»явився,про причини своєї неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи без його участі не надав. Суд вважає за можливе розглядати справу без участі представника третьої особи, за належними матеріалами справи.

                       Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи суд приходить до наступного:

                      ОСОБА_2 проходив військову службу в в/ч 44703,м.Світловодськ Кіровоградської області  з 29.05.1974р./наказ №100/ по 06.10.1983р/наказ №212/ на посаді-заступника командира дивізіону по озброєнню, командир 10-го підрозділу, в військовому званні - майор,підполковник. В наказах командира зазначеної військової частини  по бойовій підготовці»О заступлении на боевое дежурство»періоду 1974-1983р.р. значиться наступне/текст мовою оригіналу/ «..5.Для несения  боевого дежурства в состав сокращенных боевых расчетов назначить следующий офицерский состав и прапорщиков:а/ начальниками сокращенных боевых расчетов: подполковника ОСОБА_2»/наказ №0109 від 24.08.1983р.»О заступлении  на  боевое дежурство»/а.с.6/.

                       Згідно архівної довідки/а.с.7/значиться,що в/ч 44703 за період 1974-1983р.р. входила в склад 11дивізії ППО 8 окремої армії ППО,м.дислокації- м.Світловодськ Кіровоградської області. З 1960р. дана частина виконувала  бойову задачу по прикриттю  об»єктів міста Кременчука і Кременчуцької ГЕС .

                       Згідно довідки/а.с.8/ позивач на підставі  постанови КМ України№1294 від 07.11.2007р. для військовослужбовців ЗС України з 01.01.2008р.має право на перегляд розміру грошового забезпечення з якого призначається пенсія.

                       04.09.2009р. Кіровоградським обласним військовим комісаріатом видано довідку №24480 ОСОБА_2,в якій визначено згідно постанови Кабінету Міністрів України  від 07.11.2007р. №1294 види та розміри його грошового забезпечення з 01.01.2008р. для перерахунку пенсії./а.с.9/.

                         Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_2 неодноразово звертався до відповідача з заявами про врахування винагороди  за бойове чергування,  при перерахунку його пенсії, та за класність і надбавки за особливі умови служби, на що отримував відповіді з посилкою на нормативні акти та відповідні закони України/ а.с.5,8,9-11, 16,17/. З огляду на вищевказане ,суд вважає ,що відповідачем не було порушено вимог ст.ст.15,16,19,20 Закону України «Про звернення громадян»,оскільки відповідачем вчасно у встановлений місячний термін надавалися ґрунтовні відповіді з посиланням на норми діючого законодавства.

                        У зв»язку з цим не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача щодо розгляду звернень ОСОБА_2 по  перерахунку його пенсії та надані ґрунтовної відповіді.

                         Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,яка набрала чинності з 01.01.2008р.,було встановлено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим/спеціальним/ званням, щомісячних /підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії/ та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28. Додатком 25 до цієї постанови затверджено додаткові види грошового забезпечення військо службовців Збройних Сил України, а саме: надбавку за кваліфікацію у відсотках посадового окладу особам офіцерського складу/окрім військових  льотчиків, штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу/, особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу  за контрактом, що мають клас ,зокрема»майстра»-11%,надбавку за особливі умови служби, пов»язані з  підвищеним  ризиком для життя у розмірі 20% від посадового окладу-військовослужбовцям /крім військовослужбовців  строкової служби/ , наземно –інженерно-технічного складу, які беруть участь у підготовці і проведенню  та забезпеченні безпеки польотів за методикою льотних випробувань авіаційних комплексів та іншого бортового і навісного обладнання літальних апаратів, винагорода за бойове чергування/бойову службу/ у розмірі від 10 до 30% посадового окладу військовослужбовцям у частинах і підрозділах ракетних військ, у частинах і підрозділах Повітряних Сил, Збройних Сил, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони України, розвідувальних / спецпризначення/з»єднаннях, частинах і підрозділах, прикордонних  заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів.

       Пунктом 5 цієї постанови було надано право  керівникам установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцями/крім військовослужбовців строкової військової служби/, особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за  військовим/спеціальним/ званням та надбавки за вислугу років.

        Міністерством оборони України відповідно до вищевказаної постанови КМ України було прийнято наказ від 11.06.2008р. №260,яким була затверджена інструкція  про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, згідно підпункту 19.1.1. пункту 19.1 Розділу Х1Х.

        Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі змінами розміру хоча б з одного видів грошового забезпечення  відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних податкових видів грошового забезпечення/ надбавок, доплат, підвищень  / та  премій /у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього закону.

        Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. встановлено винагороду за бойове чергування/бойову службу/ у розмірі від 10 до 30% військовослужбовцям частин і підрозділів ракетних військ, частин і підрозділів Повітряних Сил  Збройних сил, які несуть бойове чергування протиповітряної оборони  України. Розвідувальних/спецпризначення/ з»єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час бойового чергування/бойової служби/.

       Згідно до ст.1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію  за цим законом, базується на Конституції України, складається з цього закону, Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

       Згідно п.2 ст.9 Закону України»Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007р.№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб»,наказу Міністерства Оборони України від 11.06.2008р. №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»до складу грошового забезпечення входить зокрема посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення/підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер/премія/.

       Суд вважає, основним критерієм врахування відповідної виплати при нарахуванні /перерахунку/ пенсії є наявність її постійного характеру, а не те, яку вона носить назву.

       З огляду на вищевказане, суд вважає, що позивач має право при перерахунку пенсії на врахування надбавок за кваліфікацію-11%, особливі умови служби пов»язаної з підвищеним ризиком для життя-15% та  винагороди за бойове чергування  у розмірі 15% від посадового окладу.

        На підставі вищевикладеного, відповідно до ст.ст.8,19,40,55,56 Конституції України,ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.17 Закону України»Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р.№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців»,від  13.02.2008р. №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій  призначених відповідно до закону…»,від 17.07.1992р.№393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення  та виплати пенсій військовослужбовцям»,наказами Міністерства Оборони України від 11.06.2008р.№260, від 25.12.2009р. №660,ст.ст. 10,11,70-71,159,161-163 КАС України, суд,-

                                                             П О С Т А Н О В И В:

                  Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

                  Забов»язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_2 з 01.01.2008року надати до Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про його грошове забезпечення з розмірами додаткових видів грошового забезпечення надбавок за кваліфікацію-11%,особливі  умови служби пов»язаної з підвищеним ризиком для життя-15%,винагороду за бойове чергування-15% від розміру посадового окладу.

                  В частині позовних вимог про визнання протиправними дії та бездіяльності Кіровоградського обласного військового комісаріату, щодо розгляду звернення ОСОБА_2 по перерахунку його пенсії з 01.01.2008р. на яке видано відповідь від 21.10.2010року  за №ФГ-24480 в частині врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розміру додаткових вимог грошового забезпечення, надбавок за кваліфікацію, особливі умови служби з підвищеним ризиком для життя та винагороди за бойове чергування передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р.№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців»та надання ґрунтовної відповіді-відмовити.

                      На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду                                         Т.М.Гонтаренко