Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-8635/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 06 липня 2011 року                                                                   

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Невмержицького С.  С.

з секретарем   Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу  за позовом  ОСОБА_1 до Державного територіально-галузевого об»еднання «Південно-західна залізниця»,  ДТГО ПЗЗ» Овруцька дистанція колії, управління праці та соціального захисту населення  Овруцької районної державної адміністрації про перерахунок та виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, ( далі – Закон), -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати Державне територіально-галузеве об»еднання «Південно-західна залізниця» провести донарахування та виплату компенсаційних виплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01.10 по 28.02.11 в розмірі, визначеному ст. 39 Закону, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам та подати розрахунок до УПСЗН Овруцької РДА для виплати, зобов»язати УПСЗН Овруцької РДА провести перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.01.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі визначеному  ст.37 Закону, що дорівнює 40%  від мінімальної заробітної плати, щомісяця,  мотивуючи тим, що він працює в Овруцькій дистанції колі ДТГО «ПЗЗ» та проживає в м. Овруч. За період роботи йому виплачувалась доплата, що встановлена в Закону, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.  

Сторони в судове засідання не з»явилися.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  з наступних підстав.   

Згідно довідки позивач працює в Овруцькій дистанції колі ДТГО «ПЗЗ» та проживає в м. Овруч, що вбачається з копії паспорту. Також, він  має статус потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС категорі 3, що підтверджується відповідним посвідченням.   

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч   Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати:   

-  ст. 37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати;   у зоні гарантованого добровільного відселення – 40% мінімальної заробітної плати.,

-  ст. 39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати ; у зоні посиленого радіоекологічного контролю – одна мінімальна заробітна плата.   

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність  компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

-  для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні   посиленого радіоекологічного контролю   – 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.) ;  у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. ) 2.10 грн. за гр.реф.).,

-  для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.) ;   у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 5020 тис.крб. ( 5.20 грн. за гр.реф).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 1 грудня 2010 року – 922 грн., з 1 січня 2011 року – 941 грн..   

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій   , передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що   суб’єктом владних повноважень  є     орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа,   інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень   .   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять їх нарахування та виплату.   

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці,   а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства   .   

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.   

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного Державне територіально-галузеве об»еднання «Південно-західна залізниця», є  належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.   

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її прав. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування ( виплата) коштів.

Виплати за ст.39 Закону є соціальними, а тому на вказані вимоги розповсюджується вищевказаний шестимісячний строк.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до суду з позовом в  квітні 2011 року, вимога про поновлення пропущеного строку не ставиться.

            Отже, суд вважає, що позивач не надав доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав, а тому в задоволенні позову в частині донарахування та виплати доплати, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, з  01.01.2010 року по 30.09.2010 року,  слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Позивач не надав доказів підтвердження порушення його прав в частині виплати щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 Закону, а тому в задоволенні позову за ст. 37 Закону слід відмовити за безпідставністю.

          На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачами доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, підлягає задоволенню.   

           Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4, відповідача п.7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.     

           Керуючись ст.ст.  8-11, 18, 71, 122,160,161,162,267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити  частково.

Зобов'язати  Державне територіально-галузеве об»єднання « Південно-Західна залізниця», провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, з урахуванням фактично здійснених виплат та надати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати Державне територіально-галузеве об»єднання « Південно-Західна залізниця»,  подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:С. С. Невмержицький