Михайлівський районний суд Запорізької області

Справа  № 2-а-1657/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24.05.2011

Суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Мовчан О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом прокурора Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про стягнення суми недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дитині війни», -

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2011 року до суду звернувся прокурор Михайлівського району в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області, у якому зазначив, що особа в інтересах якої прокурор звернувся до суду, має статус дитини війни, що підтверджується відповідною відміткою Управління праці та соціального захисту населення Михайлівської райдержадміністрації у пенсійному посвідченні.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни виплачується пенсія або щомісячне грошове утримання з підвищенням на 30 % розміру мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач зазначену надбавку до пенсії в період з 01 вересня 2010 року  не нарахував і не виплатив.

Враховуючи викладене, позивач просить зобов’язати відповідача, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та визначеної відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 вересня 2010 року по день винесення рішення судом.   

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та надав заперечення  відповідно до якого заперечує проти позову, оскільки вважає, що в діях ПФУ не має протиправності, оскільки відповідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, представник відповідача вважає, що законодавством не визначений механізм реалізації ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, у 2010 році згідно Державного бюджету України особам, які мають статус дітей війни отримують надбавку в розмірі 10% прожиткового мінімуму. Зазначена надбавка до пенсії виплачується позивачу в повному обсязі. Також відповідачем заявлено про застосування до позивача наслідків пропущення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.    

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

          При вивченні матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1, в інтересах якого прокурором подано позов, перебуває на обліку в УПФ в Михайлівському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-IV від 18 листопада 2004 року.          

          Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Разом з тим, п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28.12.2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладена у новій редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення  змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зазначене рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Таким чином, при розрахунку розміру підвищення пенсії дитині війни слід керуватися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

          Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. До основних прав і свобод громадянина ст.46 Конституції України зокрема відносить і право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

          Відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

          Суд керується вимогами ст.8 КАС України, згідно якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.  

          Крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини»суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».  

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України «Про соціальний захист дітей війни»не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

Право позивача на отримання надбавки до пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов’язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного Фонду України в Михайлівському районі.    

У зв`язку з тим, що згідно ст.99 КАС України встановлений шестимісячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом, згідно ст.100 КАС України пропуск зазначеного строку є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову. Приймаючи до уваги, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом його прав за період з 01 вересня 2010 року по 09 листопада 2010 року, та враховуючи, що судом не встановлено, що зазначений строк порушений позивачем з поважних причин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині для звернення до суду за захистом своїх прав і зобов’язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку суми надбавки до пенсії за вказаний період задоволенню не підлягають.

          Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми надбавки до пенсії позивача, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, а лише має право зобов’язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

На підставі викладеного, суд вважає, що позов прокурора в інтересах ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області нарахувати і виплатити позивачу пенсію за період з 10 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року, підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період, в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України.

          Керуючись положеннями ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, рішенням Конституційного Суду України № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-V від 19 грудня 2006 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28 грудня 2007 року, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік»№ 835-VI від 26 грудня 2008 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду»№ 497 від 11 квітня 2000 року, ст.ст.11, 71, 94, 160, 161-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про стягнення суми недоплаченого щомісячного підвищення пенсії «Дитині війни»–задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо не нарахування та невиплати нарахування ОСОБА_1 пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 10 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року у розмірах, менших, ніж це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 10 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.

В іншій частині позовних вимог прокурора Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області –відмовити.      

         Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Михайлівського районного суду           

Запорізької області                                                                                                                             О.Г.Мовчан