Справа  2а-3632/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          08 липня 2011 року .                                                  

          Суддя Личаківського районного суду м. Львова -          Гирич  С.  В.

          розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2  КАС України справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, стягнення витрат на правову допомогу, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання неправомірною відмову управління у застосуванні показника середнього заробітку за 2007р. під час проведення перерахунку її пенсії у 2011р.; зобов’язання управління перерахувати їй пенсію за віком з 01.03.2011р., згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010р. –1982,63 грн. та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії; стягнення заборгованості пенсійних виплат з 01.03.2011р. до часу прийняття рішення суду.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у відповідача, з 2007р. отримує пенсію та являється працюючим пенсіонером, а тому вона звернулася до відповідача із заявою від 28.02.2011р. про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007р. (1197,91 грн.), а не за 2010р. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки внаслідок неправильного перерахунку фактично знизилась сума пенсії по перерахунку, чим були порушені вимоги діючого законодавства та її конституційні права. Зазначила, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано неконституційними внесені зміни в ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і на даний час фактично діє норма статті, в редакції станом на 09.07.2003р. яка визначає, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, тобто ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто за 2009р.  Крім цього, п.3.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. врегульовано, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Крім цього вважає, що відповідач неправомірно посилається на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №4096/-01, оскільки такий суперечить ст.19 Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. А тому просить позов задоволити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України сторони в судове засідання не викликалися. Представник відповідача подав до суду заперечення, у яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. були визнані неконституційними зміни внесені у ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які визначали при перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого після її призначення  застосування показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На даний час чинним законодавством не врегульоване питання порядку визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а тому вони при здійсненні перерахунків керуються п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. Крім цього зазначив, що при призначенні пенсій у 2011р., а не при перерахунку пенсії, застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010р., у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону та п.п.2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р.

А тому вважаю, що справу слід розглянути одноособово в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з’ясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією   та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 28.02.2011р. звернулася із заявою в управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про перерахунок  належної їй пенсії з 01.03.2011р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010р.

Як вбачається із листа управління Пенсійного фонду України №209/М-10 від 20.04.2011р. (а.с.8), відповідачем було частково задоволено заяву ОСОБА_1 та проведено перерахунок пенсії від заробітної плати (доходу) за період страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, суд приходить до висновку про те, що  приписи постанови  Кабінету Міністрів  України  № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010рік, з якої сплачено страхові внески відсутні.

А тому, суд приходиться до висновку, про те, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9 160-163 КАС України, ст.22,92 Конституції України, ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання неправомірною відмову управління у застосуванні показника середнього заробітку за 2007р. під час проведення перерахунку її пенсії у 2011р.; зобов’язання управління перерахувати їй пенсію за віком з 01.03.2011р., згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010р. –1982,63 грн. та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії; стягнення заборгованості пенсійних виплат з 01.03.2011р. до часу прийняття рішення суду, - відмовити за безпідставністю вимог.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

          Суддя:                                                                       Гирич  С.  В.