Справа №  2-а-806/11

Веселинівський районний суд Миколаївської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 року                                                                                смт.Веселинове

                     Веселинівський  районний суд  Миколаївської області в одноособовому складі  судді   Кучерявенко С.С.  в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб по адміністративній справі  за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі  Миколаївської області про поновлення пропущеного строку  для звернення  до адміністративного суду, та  стягнення  недоплаченої щомісячної  державної  соціальної допомоги   “Дітям війни” за період  з 01.01.2008 року по 31.05.2011  рік.

В С Т А Н О В И В:

        08.06.2011 року  позивачка   звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача  УПФУ в Веселинівському районі Миколаївської області  про поновлення пропущеного строку  для звернення  до  суду,  визнання  дій фонду  неправомірними  та  стягнення  недоплаченої щомісячної  державної  соціальної допомоги   “Дітям війни” за період з 01.01.2008 р. по 31.05.2011 р.

          В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що отримує пенсію за віком, перебуває на обліку у відповідача, має статус «дитини війни»та право на щомісячну доплату до пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку відповідач виплачує частково у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тому просить визнати  противоправною бездіяльність відповідача, зобов’язавши  його провести донарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року включно .

          Ухвалою суду від 09.06.2011 року позовні вимоги про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни”  за період з  01.01.2008 року по 07.12.2010 року  залишені без розгляду в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.     

          20.06.2011 року від відповідача надійшло заперечення на позов.

          В запереченні відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що хоча ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" й передбачає підвищення пенсії позивача на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але щомісячне підвищення до пенсії дітям війни, Управлінням Пенсійного фонду України в  Веселинівському районі  виплачувалась у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Пенсія за віком виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, які використовувати на інші цілі забороняється цим же Законом. В той же час, Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачається фінансування встановлених ним державних соціальних гарантій за рахунок коштів Державного бюджету України, до якого кошти Пенсійного фонду України не включаються. Крім цього вважає, що не має під собою підґрунтя застосовувати Закон України N 1058-IV від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при визначенні цього підвищення, оскільки ч. 3 ст.28 вказаного Закону встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Починаючи з 22 травня 2008 року нарахування соціальної допомоги дітям війни проводиться відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530.    

           Данна постанова діяла  у 2009-2010 роках. І самме в такому розмірі передбачено державне фінансування.  Вважає, що позивачем пропущено строк для звернення до суду за захистом своїх прав .

           Виходячи із зазначеного, на думку відповідача він діяв в межах своїх повноважень  та не  порушив вимоги  чинного законодавства України.  

           Просить  відмовити  у задоволенні   позовних вимог позивача.     

          Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення і позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з  наступних підстав.

Так, позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, має статус «дитини війни»,  яким з 01.01.2006р. передбачена щомісячна доплата  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», дія якого зупинялася Законами України «Про державний бюджет на 2007рік»та «… на 2008рік», але Рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. та №10-рп/2008 від 22.05.2008р. вони були визнані неконституційними, тому з дня ухвалення вказаних рішень втратили чинність положення п.12 ст.71 ЗУ «Про державний бюджет на 2007рік»та положення п.41 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами, встановленими ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ніякими іншими нормативно-правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається, але вказане не є підставою для відмови у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії «Дітям війни».   

Аналізуючи Конвенцію про захист прав та основоположних свобод, ст.1 Протоколу №1 до неї, рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Кечко проти України», ч.1 ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ч.2 ст.152 Конституції України, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», вказані вище Рішення Конституційного Суду України, суд приходить до переконання, що наявність ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абз.1 ч.1 статті 28, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком, - не є підставою для відмови у реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення до пенсії як дітям війни.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

         Згідно ст.71 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік», ст.70 ЗУ «Про державний бюджет на 2010рік»Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах, у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами і лише виплат,    Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи пов’язаних з розміром мінімальної заробітної плати, тому її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених виплат згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а тому розміри надбавки, встановлені постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., на які посилається відповідач, не можуть застосовуватися дітям війни.

         Таким чином, нарахування та виплата в період з 08.12.2010 року по 08.06.2011 року підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні проводитися відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так як дії відповідача по нарахуванню пенсії в обсязі, меншому за передбачений чинним законодавством, суд вважає неправомірними, а тому відповідач зобов’язаний здійснити нарахування та виплату підвищення за період з 08.12.2010 року по 08.06.2011 з урахуванням виплачених  виплат.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 3,40 грн. Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись  ст.ст.8, 9, 11, 18, 94, 99, 159-161, 183-1, 183-2, 256  Кодексу адміністративного судочинства України,  ст. 6, 152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування не в повному обсязі в період з   08.12.2010 року по 08.06.2011  року включно підвищення до пенсії  як дитині війни – ОСОБА_1.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Веселинівському  районі Миколаївської області відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»провести нарахування і виплату 30% підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «з урахуванням проведених виплат, за період з 08.12.2010 року по 08.06.2011   року  включно –ОСОБА_1.

В силу ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду в межах суми  стягнення за шість місяців.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

        Копію постанови направити сторонам відповідно до ч.7 ст 182 -2 КАС України.   

        Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

        Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного  суду через Веселинівський районний  суд протягом 10 (десяти) днів з  дня  отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.         

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області                          С. С. Кучерявенко