Справа 2а-2431/11р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2011р. суддя Ленінського районного суду м. Луганська Масенко Д.Є. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 році 1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи по захворюванню, пов'язаному з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відповідно до ст. 54 та ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання пенсії у розмірі, не меншому від 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% відсотків від мінімальної пенсії за віком, а відповідач своєю відмовою протиправно порушив його пенсійні права. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року, № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи»збільшити з 1 вересня 2004 року на 12 % пенсій (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи»та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року, № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи»у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, та пенсію у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Тому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01.01.2006р. як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році призначену відповідно до ст. 50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 та постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293. Зобов’язати відповідача з 01.01.2006 року зробити перерахунок та виплату основної пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році призначену відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також додаткової пенсії за шкоду причинену здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 збільшивши її на 12% та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293 , збільшивши ії у 3,5 рази з урахуванням вимог ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Представник відповідача надав у встановлений законом строк письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачу пенсія нараховується відповідно до вимог чинного законодавства, та підстави для її перерахування відсутні. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як, встановлено у судову засіданні, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р., віднесений до 1 категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід ІІ групи по захворюванню, пов’язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.03.2000р. та вкладкою до нього № НОМЕР_2 (а.с.6) та копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 01.04.2003 року (а.с.7).
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ч.1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що особам, віднесеним до 1категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 2 групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком.
Постановою Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 передбачено збільшення з 01 вересня 2004р. на 12% пенсій ( без врахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, яка набрала чинності з 01 січня 2006 року збільшення розміру пенсій: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 09 липня 2003р. № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Постановою КМУ від 27 грудня 2005 р. №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлювалось, що: мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 Закону №796-12, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи –540,00грн., II групи –500,00 грн., III групи –467,00 грн; для інших інвалідів, щодо встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською АЕС катастрофою, 1 групи –440,00грн., II групи –400,00 грн., III групи –370,00 грн. Розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо її призначення відповідно до ст. 54 Закону №796-12, визначається з урахуванням цієї постанови.
Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1, оскільки згідно довідки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13.05.1986 року по 04.12.1986 року у 30 кілометровій зоні.(а.с.10).
Таким чином, для позивача, як інваліда II групи, особи, постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму та не потребує додаткового звернення громадян з заявою до Управління Пенсійного фонду України.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі 3 1-21/2005), який неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
На підставі викладеного, суд вважає, вимоги позивача про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01.01.2006р. як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році призначену відповідно до ст. 50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 та постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293, та зобов’язання відповідача з 01.01.2006 року зробити нарахування та виплату основної пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році призначену відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також додаткової пенсії за шкоду причинену здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 збільшивши її на 12% та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293 , збільшивши ії у 3,5 рази з урахуванням вимог ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягаючими задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2,9,11,17,18,71,104,158, 160-163,167 КАС України, ст.ст. 54,67 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановами Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2006р. як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році призначену відповідно до ст. 50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 та постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2006 року зробити нарахування та виплату основної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році, 1 категорії, як інваліду 2 групи, призначену відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, рівних прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також додаткової пенсії за шкоду причинену здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 збільшивши її на 12% та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293 , збільшивши ії у 3,5 рази з урахуванням вимог ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ: