Справа № 2-а-844/11

П О С Т А Н О В А

28 березня 2011 року                                                                                м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі  судді  Мінасова  В.В розглянувши у  скороченому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до УПФУ в Жовтневому  районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з  позовом  до відповідача, в якому вказує що він є інвалідом ІІІ групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Він має право на пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров’ю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Відповідач відмовляється виплачувати пенсію в повному обсязі. Позивач  просить визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати його здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій, як інваліду ІІІ групи, за період з 28.05.2008 року відповідно до ст. 50, ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 03.02.2011 року відповідно до ст. 99,100,107 КАС України, позовні вимоги за період з  28.05.2008 року по 01.08.2010 року залишені без розгляду.

          Відповідач надав суду заперечення, у яких зазначив, що позивач з 25.09.2002 року до теперішнього часу отримує пенсію по інвалідності, обчислену за нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі відшкодування фактичних збитків, як військовозобов’язаний призваний на військові збори для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Частиною 7 ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Оскільки фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок коштів державного бюджету , що передбачено ст.. 63 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»передбачено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:

а) пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім пенсій працівникам, передбачених у ч. 3 ст. 53 зазначеного Закону) та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій, передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст. Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»І категорії, інвалідам ІІІ групи складає 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»з 01 липня 2008 року для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою збільшено розмір пенсій, зокрема для інвалідів ІІІ групи розмір пенсії становить 760 грн. ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, та інших доплат.) Постановою КМУ від 28.07.2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій»визначено розмір пенсійної виплати для інвалідів, прирівняних до інвалідів війни ІІІ групи в розмірі 190% від прожиткового мінімуму. Мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно при обчисленні пенсій за нормами цього Закону і на обчислення пенсій за іншими законами України не поширюється. Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що вимоги позову підлягають задоволенню на  підставі наступного.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення, ОСОБА_1 віднесений до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Йому встановлена інвалідність ІІІ групи безстроково. Інвалідність пов’язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

         Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  Відповідно до статті 50 Закону в редакції від 06.06.1996, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.  Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи щодо яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.   Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вносились зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».                 Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стосовно внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.   

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, районний суд при вирішенні справи правильно керувався положеннями статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 06.06.1996. Управління Пенсійного фонду помилково посилається на Постанови Кабінету Міністрів України при наявності спеціального закону. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом.   

            Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).   

                   Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.     

                 При визначені розміру пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

             На сьогоднішній день зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не вносились.   

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів –у межах суми стягнення за один місяць.

             На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 17, 69-71,  183-2, 256 КАС України,  ст.ст. 3, 4 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  суд,    

                                                            ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1  задовольнити.   

Визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому  районі м. Запоріжжя щодо виплати ОСОБА_1    пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».     

          Зобов’язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1  пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 02.08.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням проведених виплат.  

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

          Постанова  може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Жовтневий районний суд Запорізької області.

Суддя:                                                                                                                        В.В.Мінасов