22.07.2011
Справа № 2-а-12291/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2011 року Суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Геєнко М.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання донарахування підвищення до пенсії з 01.02.2011р. по 30.06.2011 року, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно ст. 1 Закону України №2195-IV від 18.11.04. «Про соціальний захист дітей війни»вона має статус «дитина війни». У зв`язку з цим згідно цього Закону їй повинні з 1 січня 2006 року виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, ця доплата до пенсії не проводилася. Просить суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною, та зобов’язати його перерахувати та виплатити їй підвищення до пенсії як «дитині війни»відповідно до діючого законодавства України.
Відповідач не надав суду письмових заперечень в десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали суду про відкриття скороченого провадження по справі.
Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області, отримує пенсію за віком, тому на нього, у відповідності із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», розповсюджується правовий статус «дитини війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Дію ст. 6 зазначеного закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”.
Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” –зупинена. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно ч.2 ст. 52 ЗУ “Про державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року N 2154-VI розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.
Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2010, 2011 роках розміру підвищення до пенсії особам віднесеним до категорії “Дитина війни”. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та “Про жертви нацистських переслідувань ” до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня –48,1 гривні, з 01 липня –48,2 гривні та з 01 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2010 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2010, 2011 роках в вищезазначену постанову не вносилося. Ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: “дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком”.
Разом з тим, відповідно п. 4 прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2011 рік”, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Тобто разом з введенням в дію зазначеного закону, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги “дітям війни” підлягає застосуванню пункт 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Оскільки зазначений закон набув чинності 19.06.2011 року, таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення пенсії “дитини війни” з 01.02.2011 року і по 18.06.2011 року, включно.
З зазначених підстав не підлягають задоволенню вимоги про нарахування та виплату підвищення до пенсії до 30.06.2011 року. Разом з тим, суд вважає, що призначення, нарахування, перерахунок пенсій та відповідно надбавок, підвищень, тощо є функцією органів Пенсійного Фонду України, тому вважає, що позовні вимоги про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити підвищення пенсії в конкретній сумі задоволенню також не підлягають.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача та його зобов’язання здійснити нарахування (перерахунок) підвищення до пенсії, як дитині війни, позивачеві є протиправною.
Позивач не вимагає компенсації понесених судових витрат.
На підставі зазначеного та керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, ч.2 ст. 52 ЗУ “Про державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України “Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2011 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18,94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України , суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” –задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську в Донецькій області щодо нарахуванню та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до ст. 6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахування та виплатити їй підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.
В задоволені решти частини позовних вимог відмовити, у зв’язку з відсутністю підстав.
Допустити негайне виконання постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Слов’янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Слов’янського
міськрайонного суду М.Г. Геєнко