копія

                                                                                                                                Справа № 2-а-1439/11    

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21 червня 2011 року

Суддя Оратівського районного суду Вінницької області Романчук Р.В. о 16 год. 50 хв. в смт. Оратів розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Оратівського районного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи позов тим, що  віднесений до другої  категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області Відповідач відповідно до ст. 51 Закону України зобов’язаний нараховувати та виплачувати йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 03.06.2011 року.

Відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області надано письмові заперечення проти позову, в яких відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що скасування рішенням Конституційного Суду положень ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», автоматично не відновлює редакцію нормативно-правових актів, що діяла до внесення в них змін. Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»передбачено, що   конкретні розміри   всіх   доплат,   пенсій   і   компенсацій підвищуються  Кабінетом  Міністрів  України. Після скасування Конституційним Судом України змін, внесених до вищезазначеного закону, єдиними нормативними актами, які регулюють питання обчислення пенсій осіб даної категорії є постанови КМУ. Позивач отримує пенсію відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої обчислений  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до ст. 63 вищезазначеного закону фінансування витрат здійснюється за рахунок державного бюджету. У державному бюджеті не були передбачені видатки на фінансування зазначених пенсій понад встановлені розміри. Крім того, ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в даному випадку застосуванню не підлягає. Просить у позові відмовити з вищезазначених підстав.   

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

Судом встановлено, що позивач віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 31.07.1998 року, відповідно до якого позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.

Як вбачається з копії пенсійного посвідчення НОМЕР_2 виданого 15.10.2008 року, позивач є пенсіонером за віком, потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС.

З листа відповідача від 19.05.2011 року №К-55 вбачається, що позивачу проводиться виплата пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії., в тому числі додаткової пенсії потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 15 відсотків відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що адміністративний позов є частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню на підставі наступних  положень чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, Конституція України гарантує особі у разі часткової або тимчасової втрати працездатності соціальний захист, передбачений відповідним законом. Для осіб, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС таким спеціальним законом є Закон України №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(чинного на час виникнення спірних правовідносин), особам, віднесеним до категорії ІІ, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 5 ст. 55 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим у цій статті категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і цього Закону.

Як вбачається із положень Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.   

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.   

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку пенсії позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.   

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної  пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.   

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на  ч. 1 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», якою передбачено, що   конкретні розміри   всіх   доплат,   пенсій   і   компенсацій підвищуються  Кабінетом  Міністрів  України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Всупереч ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та  №10-рп/2008  від 22.05.2008 р. позивачу додаткова пенсія виплачувалась в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.    

Управління ПФУ в Оратівському районі Вінницької області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і здійснити відповідні перерахування. Однак, відповідач у порушення зазначених положень Закону таких нарахувань не проводив.

Аналізуючи норми діючого законодавства, матеріали справи, суд приходить до висновку, що дії відповідача в частині нарахування та виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»є протиправними.   

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.99 КАС України  адміністративний  позов  може  бути  подано в межах строку звернення до адміністративного суду,  встановленого  КАС України або іншими законами. Для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний строк, який,  якщо  не  встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи протиправність дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність захисту прав та інтересів позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період, що знаходиться в межах шестимісячного строку звернення до суду, а саме з 1 грудня  2010 року по 31 травня  2011 року з  урахуванням проведених виплат.   

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо  адміністративний  позов задоволено частково,  судові витрати,  здійснені позивачем,  присуджуються йому  відповідно  до задоволених  вимог,  а  відповідачу  -  відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. При цьому суд враховує, що позивач судовий збір не сплачував, оскільки  відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито»звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 86, 94, 183-2, 256 КАС України,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.        

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області щодо проведення нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–протиправними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю  відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1  ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 1 грудня  2010 року по 31 травня  2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Відповідно до ст. 186 КАС України,  апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає,  до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів  з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя   підпис

З оригіналом згідно.

Суддя                           Р.В.Романчук