14.07.2011

Справа № 2-а-7961/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

          14 липня 2011 р. Слов’янський міськрайонний суд Донецької області  у складі:

головуючого  судді  Геєнко М.Г.,

при секретарі Писаренко Є.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Слов’янську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Слов’янському районі Донецької області, на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок, виплату призначеної пенсії,  -

В С Т А Н О В И В:

12 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача УПФУ в Слов’янському районі Донецької області про  перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, згідно діючого законодавства та стягнення недоотриманої пенсії вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в Слов’янському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсі продовжує працювати. 21 лютого 2011 року він звернувся до відповідача з  заявою про перерахунок пенсії. УПФУ в Слов’янському районі був проведений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2007 рік –1197,91 грн. на підставі  Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». З даним розрахунком позивач не згодний та вважає дії відповідача неправомірними. Просив суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його провести перерахунок пенсії з 01.03.2011 року з використанням середньої заробітної плати по Україні на рівні 1982,63 грн. за 2010 рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Позивач до судового засідання не з’явився, в позовній заяві просив справу розглянути у його відсутність. Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений

належним чином. У своїх запереченнях на позовну заяву (а.с.30) в.о. начальника управління УПФУ в Слов’янському районі   просить розглянути справу без участі їх представників.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Слов’янському районі Донецької області (а.с.10). Після призначення пенсії позивач продовжує працювати (а.с.15).

Судом встановлено, що позивач 21 лютого 2011 року звертався з заявою з проханням провести йому перерахунок пенсії та що йому було відмовлено у застосуванні перерахунку розміру пенсії з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2010 календарний рік (а.с.7).

Як вбачається з письмових заперечень УПФУ позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2011 року.  Рішення відповідача № 5/25 від 28.02.2011 року позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку. Вказане рішення відповідача позивачем не оскаржено.  

Суд    зазначає,    що    правові    наслідки    для    позивача    створюють розпорядження, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений позивачем предмет  спору.   Розпорядження  у  межах   спірних   відносин   є   способом   реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб'єктом владних повноважень.

Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється   статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», частина 3 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначенні пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового  стажу  після  призначення пенсії.  Кожний  наступний  перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового   стажу   після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовують виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Разом з тим правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України відсутні.

Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на зазначене жодних підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, 92  Конституції України, ст.ст. 6, 7, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-РП/2008 суд, -     

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

             В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Слов’янському районі Донецької області, на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок, виплату призначеної пенсії, відмовити за відсутністю підстав.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Донецький апеляційний  адміністративний суд через Слов’янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,  яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

          Суддя Слов’янського міськрайонного  суду                                                           Геєнко М.Г.