2-а-2300/11    

П О С Т А Н О В А

       І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

 30.06.2011                                                                               м. Хуст

  Хустський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Савицький С.А.                                                

при секретарі судового засідання  Штенгель О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хуст справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області про визнання протиправними дій, зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Хуст та Хустському районі та зобов’язання перерахувати пенсію.

Позовні вимоги позивачем вмотивовано тим, що 26.01.2009 року йому призначена пенсія за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія за віком була призначена при трудовому стажі 36 років 01 місяців. Після призначення пенсії він продовжує працювати.

21 лютого 2011 року він звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Хуст та Хустському районі із заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до поданої заяви йому було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

12 квітня 2011 року він звернувся із заявою за роз'ясненнями щодо зробленого перерахунку пенсії до Управління Пенсійного фонду в м. Хуст та Хустському районі. З відповіді управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі позивач дізнався, що йому проведено перерахунок пенсії від стажу роботи. Тобто, стаж роботи після перерахунку пенсії становить 38 років 1 місяць. З листа управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі від 19.04.2011 року вбачається, що поскільки перерахунок по стажу та заробітній платі, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік становить 1573,99 грн., вів до зменшення пенсії, позивачу проведено перерахунок тільки від стажу роботи. Отже, перерахунок був проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Такі дії відповідача погіршують його право на отримання пенсії у розмірі, встановленому чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ передбачено: якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, який здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 цього Закону.

Згідно із п.п.«б» п.п. 10 п. 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року № 107 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції, в якій передбачалося, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України. Тому з 22.05.2008 року і на момент його звернення до відповідача діяла редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058 -IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 р. №1058-ІУ заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз+Кз+Кз+ .. + Кз);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення з призначенням (перерахунком) пенсії, тобто у випадку позивача за 2010 рік.

Просить суд  визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області, які полягають у перерахунку йому пенсії з березня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області провести перерахунок йому пенсії з липня 2010 року за заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.ст.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV, з врахуванням фактично отриманої ним пенсії.   

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на наведені в позові обставини.   

Представник відповідача – управління Пенсійного Фонду України в м. Хуст та Хустському районі ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на наведені в письмовому запереченні доводи. Пояснила суду, що перерахунок пенсії у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік зробити не можливо, так як на це немає законних підстав. Згідно ч.3 згодом 4 ст.42 ЗУ «По загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (чинна з 01.01.2004 року), перерахунок пенсії, за бажанням пенсіонера, здійснюється із заробітної плати за періоди, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У частині першій ст.40 не йдеться про застосування середньої заробітної плати, яка повинна застосовуватися для обчислення пенсії. В той же час ч. 2 ст.40 визначено формулу розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, зокрема застосування середньої заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та  яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до ст..42 були внесені зміни, а саме: за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться з заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що внесені до ст..42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Отже, зазначена стаття на сьогодні діє в редакції, яка діяла до змін, внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік». Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по  суті,  суд приходить до висновку, що позов підлягає  до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 26.01.2009 року призначена пенсія за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія за віком була призначена при трудовому стажі 36 років 01 місяців. Після призначення пенсії позивач  продовжує працювати.

21 лютого 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Хуст та Хустському районі із заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до поданої заяви йому було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погодився з проведеним перерахунком пенсії і звернувся за роз'ясненнями щодо зробленого перерахунку пенсії із заявою 12 квітня 2011 року до Управління Пенсійного фонду в м. Хуст та Хустському районі.

З відповіді управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі позивач дізнався, що йому проведено перерахунок пенсії від стажу роботи. Тобто, стаж роботи після перерахунку пенсії становить 38 років 1 місяць. З листа управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі від 19.04.2011 року вбачається, що поскільки перерахунок по стажу та заробітній платі, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік становить 1573,99 грн., вів до зменшення пенсії, позивачу проведено перерахунок тільки від стажу роботи. Отже, перерахунок був проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати йому (ст.8). Органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч.2 ст.19). Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).    

Пунктом 1 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснення правосуддя» передбачено, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя. Пунктом 5 даної постанови визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.    

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.   

Відповідно до підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року №107-У1 «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст.42 ЗУ вказаного Закону була викладена в новій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсі, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1.ст.40 цього Закону.      

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.    

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.      

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попереднього перерахунку пенсії).    

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом «б» підпунктом 10 п.35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-У1, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).    

Тому з 22.05.2008 року і станом на 15.07.2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Відповідно до ч.3 ст.4 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.    

Відповідно до ст.5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Тому суд вважає, що відповідач неправомірно застосовує при перерахунку пенсії позивачу показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.    

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1У, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсі, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої  була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.    

Відповідно до ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час його звернення за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

В судовому засіданні встановлено, що позивачу з 1 березня  року перерахунок пенсії здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, із якої оплачені страхові внески, за 2008р

Відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де:  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у випадку позивача - за 2010 рік.    

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Він не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.    

Позивач просив визнати протиправними дії відповідача та зобов’язання провести перерахунок йому пенсії з 1 березня 2011 року за заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.ст.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.    

Вирішуючи позовні вимоги позивача за позовом до суб’єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, що слідує із положень принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.    

Судом встановлено, що позивач 21.02.2011 року звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, з 01.03.2011 року йому здійснений перерахунок пенсії, враховуючи показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, це суперечить ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивача за перерахунком, тому дії відповідача по перерахунку пенсії таким чином є неправомірними та є такими, що порушують права позивача, які підлягають поновленню.    

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.    

Керуючись ст.ст. ст. ст.6,18,71,163 КАС України, ст.1,3, ч.2ст.6, ст.8, ч.2ст.19, ст.22,46, ч.1ст.50, 92,152 Конституції України,  ст.1,4,5, 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1У, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.   

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області, які полягають у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.    

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2011 року за заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.ст.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV, з врахуванням фактично отриманої ним пенсії.   

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в місті Хуст та Хустському районі Закарпатської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн.   

          Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд Закарпатської області.

 Суддя Хустського

   районного суду:                                                           Савицький С.А.

30.06.2011