Справа  № 2-а-13829/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

31 травня 2011 року                                                                      м. Бердянськ

        Суддя  Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Білоусова О.М.,  розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянськ та  зобов`язання провести перерахунок пенсії,  

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що є працюючим пенсіонером та у січні 2011 року звернулась управління Пенсійного фонду у м.Бердянськ для перерахунку пенсії, оскільки з часу останнього перерахунку минуло більше 24 місяців. Однак розмір пенсії склав менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки перерахунок пенсії було здійснено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу загалом в Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., замість показника за 2010 рік, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Просить суд визнати протиправними дії УПФУ в м. Бердянську та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії в порядку та розмірі, встановленому ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058-IV, з 01.01.2011 р., застосувавши показник заробітної плати за 2010 рік.

Представник відповідача надав до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначає, що дії управління ПФУ в м. Бердянську Запорізької області повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не відповідають вимогам чинного законодавства України. Зокрема посилається на Постанову Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 р., зазначивши, що керувалося спільним  листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду  України від 11.03.2009 р. в якому вказано, що до законодавчого врегулювання питання перерахунків пенсій та визначення показника заробітної плати  в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2011 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховуються для обчислення пенсії за 2007 рік, а саме 1197, 91 грн. Просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог повністю.        

Справа розглядається в порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України.    

                Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.    

Судом встановлено, що позивач перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області, отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с. 6).  

З матеріалів справи вбачається, та не оспорюється відповідачем, що 04.01.2011 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, відповідно до ст. 42 Закону № 1058 –IV після того як відпрацювала на державному підприємстві два роки, після чого їй було проведено відповідний перерахунок лише по стажу. При здійсненні перерахунку пенсії відповідачем для її розрахунку було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2010 рік, що підтверджується  розрахунком (а.с.9) та письмовими  запереченнями відповідача проти позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1  ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу.    

            На підставі вказаної норми для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.      

             Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.              

              Разом з тим, у січні 2011 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становив 1197,91 грн., а не за 2010 рік, який становив 1982 грн. 63 коп.

            Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії та обґрунтовуючи своє рішення, відповідач в запереченнях зазначив, що  відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).    

         Суд не приймає до уваги посилання відповідача на  пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»після отримання  даних  про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески   та  яка  відповідно  до  вказаного   Закону  враховується  для обчислення  пенсії,  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.    

            Згідно ч. 2 ст.  19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    

             Статтею  22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

            Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.        

        Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу, застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».             

Позивач звернувся за перерахунком пенсії 04.01.2011 року, що відповідачем не оспорюється,  тож відповідно викладеної норми, відповідач зобов’язаний був використати для перерахунку  показник середньої заробітної плати працівників за 2010 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.  

Згадана вище норма є діючою, а тому відповідач повинен був її виконувати.           Підпункт 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, в розрізі, в якому ставить питання позивач, тлумачиться однозначно.  

Використання відповідачем для обчислення пенсії позивачу показника середньої заробітної плати за 2007 рік не ґрунтується на жодному  нормативному акті, а лист Міністерства праці та Управління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р., на який посилається відповідач не є нормативно-правовим документом та при вирішенні справ суд виходить із загальних засад пріоритету законів над внутрішньою нормативною документацією державних органів, зокрема Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного Фонду України.

Зазначена вище норма постанови Кабінету Міністрів України та норма, передбачена  ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»однозначно вказують на необхідність застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 р.   

           Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною  третьою  статті  42  і  частиною  п’ятою статті 48 цього Закону,   провадиться  в  наступні  строки: у разі виникнення права на  підвищення  пенсії  -  з  першого числа місяця,  в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами  подано  ним до  15  числа включно,  і з першого числа наступного місяця,  якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.   

Оскільки позивач звернулася за перерахунком пенсії до 15 числа місяця, а саме 04.01.2011 року, то проведення перерахунку повинно бути з 01.01.2011 року.   

Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,11,17-19,69-72,87-94,99,100,102,128,158-163,167,186 КАС України, ст.ст.   6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 4, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп. З п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян",  суд,

 В И Р І Ш И В:  

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її заявою від 04.01.2011 р. про застосування при перерахунку пенсії, показника заробітної плати за 2007 рік (1197, 97 гривень) неправомірними.                                                

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з 01.01.2011 р., відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік - 1982 грн. 63 коп., та здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку з урахуванням вже проведених виплат.  

Постанова підлягає негайному виконанню та може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту проголошення чи отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд  Запорізької області.

           Суддя                                                                                                 О.М. Білоусова