11.05.2011                                                                                           Суддя: Попова  В.  О.

Справа №  2-а-1688/11  

П О С Т А Н О В А

І м е н е м   У к р а ї н и

11 травня 2011 року Центрально-Міський  районний суд міста Горлівка Донецької області у складі:    головуючого судді -  Попової   В.О.,  при секретарі -  Лисенко  В.В.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Горлівці адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,              

                                                       В С Т А Н О В И В :

 ОСОБА_1  23.11.2010р. звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з жовтня 2010 року, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати.  12  жовтня   2010 року  вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За її заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час як за Законом зобов’язані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік. Свої дії відповідач пояснює роз’ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».  Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області провести перерахунок її пенсії з 01.10.2010 року, виходячи з розрахунку середньої заробітної плати по економіці України за 2009 рік.   

Позивач в судове засідання не з’явилася,   надавши  заяву, де   просить  розглянути   справу  за її  відсутність,  позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

              Відповідач Управління Пенсійного Фонду України  в Центрально-Міському районі м. Горлівки  Донецької області в   судове   засідання    не   з’явився,  надавши заперечення проти позову,  зазначив, що вважає свої дії щодо  перерахування позивачеві   пенсії  правомірними.

УПФУ просило розглянути справу без участі його  представника.

           Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у зв’язку із тим, що всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності судовий розгляд  справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд оголосивши заяви сторін та заперечення відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському  районі м. Горлівки  Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням  позивача та   продовжує   працювати.    

Рішенням  №112  від  19.10.2010  року Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському   районі м. Горлівки   позивачу   відмовлено   в   перерахунку   пенсії.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  від 9 липня 2003 року № 1058-ІV,  який відповідно до його

преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.    

Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.   

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».   

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності –1 січня 2004 року –і до 1 січня 2008 року) у  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.     

На підставі ч.1 ст.40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.     

Абзац 4 ч.2  ст.40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).   

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV.   

Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».   

У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».       

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).     

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.     

З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.   

Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі   1650 грн. 43 коп.         

При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.     

Крім того,  роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Проаналізувавши надані докази по справі, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов’язання відповідача перерахувати йому пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік,  із урахуванням раніше виплачених сум.           

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії суд керується ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву зі всіма необхідними документами подано

ним до 15 числа включно, чи з першого числа наступного місяця, якщо заява зі всіма необхідними документами подана після 15 числа.   

Оскільки позивачем таку заяву подано 12 жовтня  2010 року, то перерахунок пенсії необхідно здійснювати з  01.10.2010 року.

На підставі п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 5, 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008, керуючись ст. 8-12, 71, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

           Позов  ОСОБА_1   задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління пенсійного Фонду в Центрально-Міському районі м. Горлівки  про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1   із застосуванням показників заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки  здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1   пенсії за віком за період з 01.10.2010 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.   

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                              В.  О.  Попова