справа 2а-5918/11

                                                       П О С Т А Н О В А

                                         І М Е Н Е М                           У К Р А Ї Н И

14 липня 2011 року Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:

                                    головуючого судді                                   Кульбакова І.В.,

                                             при секретарі                                                 Киреєвої Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про визнання відповіді протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

                                                             В С Т А Н О В И В:

        Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання відповіді протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що він є працюючим пенсіонером, та отримує пенсію за віком. Він звернувся до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем йому було проведено перерахунок пенсії, однак при цьому відповідач застосував показник заробітної плати в середньому на одну особу у 2007 році. Рішенням УПФУ у Гірницькому районі м. Макіївки йому було роз’яснено, що у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати у 2010 році йому було відмовлено. Позивач вважає цю відмову незаконною та просить визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування йому пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, неправомірною. Крім того, просив зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком, тобто 1982,63 грн.

        Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні.

        Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, у судове засідання не з’явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Згідно поданого заперечення і заяви, просили справу розглянути у відсутності представника УПФУ, позов не визнали, обґрунтовуючи тим, що ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується  для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 цього Закону. Але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. Спільнім листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01) передбачено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу було проведено відповідно до діючого пенсійного законодавства. Враховуючи викладене, Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області просило в задоволенні позову відмовити.  

        Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, та заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

        Позивач є працюючим пенсіонером, та звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком.

        Відповідач зробив перерахунок пенсії та при цьому, була застосовано середня заробітна  плата по України за 2007 рік  у розмірі 1197,91грн.

        Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, судам надані рекомендації щодо розгляду справ пов’язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, а саме:

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

        Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

        Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

        Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

        Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

        Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

        Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

        З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.   

          З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

        На підставі викладеного, ст. ст. 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та, керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 158-163 КАС України,

                                                               П О С Т А Н О В И В:

        В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії , - відмовити.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк  з дня проголошення постанови.

          Суддя: