29.06.2011

Справа №2-а-8955-2011

П О С Т А Н О В А

І м е н е м    У к р а ї н и

29 червня 2011 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого          - судді          Кузнецова Р.В.

При секретарі          - Копійко Г.С.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні  залі суду м. Слов’янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Слов’янської міської ради Донецької області, Управління Житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради, про дій незаконними та зобов’язання надати дозвіл, суд, -

В С Т А Н О В И В :

01 червня 2011 року позивач звернулась до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, з позовом до Виконавчого комітету Слов’янської міської ради Донецької області, Управління Житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради, про дій незаконними та зобов’язання надати дозвіл.

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона є власницею квартири АДРЕСА_1, яка належить їй на підставі свідоцтва про право власності на житло № 240 від 11.10.1993 року та договору дарування квартири серії АВО № 851083 від 29.01.2001 року. Дана квартира підключена до мереж центрального опалення та гарячого водопостачання. У зв’язку з тим, що її не задовольняє якість послуг, які надавались ВО «Слов’янськтепломережа», у 2008 році вона вирішила відмовитись від її послуг. Для здійснення вказаного відключення треба було зібрати необхідні, що позивачем було доручено приватному підприємцю ОСОБА_2, яка надала їй пакет документів, згідно яких вона отримала право на відключення своєї квартири від централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання.

Зазначає, що у жовтні 2008 року її квартиру було відключено від централізованого опалення. Приблизно в той же час у її квартирі було встановлено індивідуальне газова опалення.

Однак, 16 лютого 2011 року вона дізналась, що всі дозволи на відключення вказаної квартири є недійсними, оскільки були підроблені. В зв’язку з чим, вона звернулась до Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради з заявою про узаконення індивідуального опалення, встановленого у її квартирі, а саме надати дозвіл на відключення від мережі теплопостачання.

Проте, своєю відповіддю відповідач відмовив їй у наданні такого дозволу, оскільки міжвідомча комісія з питань відключення від мереж централізованого опалення Слов’янської міської ради діє згідно Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 зі змінами, внесеними Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року, згідно яких відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку унеможливлено і передбачають можливість відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою усіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у житловому будинку.

Вважає, що відмова відповідача є незаконною, та просить суд визнати дії відповідачів незаконними та зобов’язати надати дозвіл на відключення вказаної вище квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання.

В судове засідання позивач, представник позивача не з’явились, про дату, час та місце розгляду повідомлялись належним чином, проте надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, в яких заявлені вимоги підтримали у повному обсязі, просили задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на доводи викладені у позовній заяві.

Представник відповідача –Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради, у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності на підставі наявних у  ній доказів.

Представник відповідача –Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, а постанову ухвалити на розсуд суду з урахуванням наявних у справі матеріалів.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за наступних підстав.

У судовому засіданні з достовірністю встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1, на підставі свідоцтва про право власності на житло № 240 від 11 жовтня 1993 року та договору дарування квартири від 29 січня 2001 року, що підтверджується копіями зазначених документів (а.с. 7, 8).

Зазначена квартира підключена до мережі централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання, послуги з яких надаються Виробничою одиницею «Слов’янськтепломережа». Проте надаваємі послуги, на думку ОСОБА_1, не відповідали її вимогам, та вона вирішила відключитись від мережі централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання.

З даною метою позивач звернулась до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради, з заявою про надання їй дозволу на відключення належної їй квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до п. 25 цих Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Однак, своїм листом № Б-242-2 від 21 березня 2011 (а.с. 9), відповідач –Управління житлово-комунального господарства повідомив про неможливість надання ОСОБА_1 такого дозволу, з зв’язку з тим, що Міська міжвідомча комісія з питань відключення від мереж централізованого опалення Слов’янської міської ради діє згідно Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 зі змінами, внесеними Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року, згідно яких відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку унеможливлено і передбачають можливість відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою усіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у житловому будинку.

Так, 22 листопада 2005 року своїм Наказом № 4, Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, затвердило Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 1.2 даного Порядку встановлено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії, склад якої наведено в додатку 1 даного Порядку.

Згідно п. 2.1 Порядку, для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

Однак, до зазначеного Поряду Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007, були внесені зміни, згідно з якими даний порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку, а не окремого приміщення при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Позивач зазначає, що вказаний Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007, був визнаний незаконним Постановою Окружного Адміністративного суду м. Києва № 2/34 від 09 червня 2008 року.

Проте з таким твердження позивача не можна погодитись, оскільки вказана Постанова Окружного Адміністративного суду м. Києва була скасована, а провадження у даній справі було закрито Ухвалою Київський Апеляційним Адміністративним судом № 22-а-26651/2008 від 27 жовтня 2009 року.

Пунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання встановлено, що в разі якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Тобто, фактично у зазначеному порядку визначено порядок відключення окремого будинку від централізованого опалення та постачання гарячої води, в той час як питання щодо відключення окремих житлових приміщень у житловому будинку не врегульовано.

Пунктом 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання»встановлені права та основні обов’язки споживача теплової енергії, в тому числі вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це неможливо за існуючими технічними умовами. Захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України «Про захист прав споживачів», а також іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», держава забезпечує споживача захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції до їх потреб, і гарантує придбання бо одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров’я і життєдіяльності.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватись і розпоряджатись своє власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Зазначене закріплюється і в ст. 319 ЦК України, а саме власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд, має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно ст. 5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, суди при здійсненні правосуддя у адміністративних справах повинні дотримуватись принципів, які визначені у ст. 7 КАС України, а саме: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з’ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; обов’язковість судових рішень.

Зокрема, згідно ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями ти визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Також, слід зазначити, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

У відповідності до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції України та Законів України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідними органом на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України. У разі ж відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права.

Таким чином, оскільки питання відключення окремих житлових приміщень від централізованого теплопостачання та постачання гарячої води чітко не врегульовано діючим законодавством, не визначено чи є таке відключення законним або протиправним, дозволяється або забороняється відключення окремих приміщень у житловому будинку, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування норм Конституції України, та задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі наведеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 41 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

          Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Слов’янської міської ради Донецької області, Управління Житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради, про дій незаконними та зобов’язання надати дозвіл –задовольнити.

Визнати дії Міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов’янської міської ради по відмові ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1, від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуальної системи теплопостачання –незаконними.

          Зобов’язати Міжвідомчу комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов’янської міської ради  надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, що належить їх на праві власності, та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги  в 10–денний строк з дня отримання постанови.

Суддя Слов’янського

міськрайонного суду                                                                                                    Р.В. Кузнецов