Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22а-5967\11 Головуючий у суді І-ї інстанції Бойко П.М.
Доповідач Єгорова С. М.
УХВАЛА
Іменем України
15.06.2011 колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:
Головуючої судді –Єгорової С.М.
Суддів –Чельник О.І., Письменного О.А.
при секретарі –Салабай М.В.
відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року №2748-V1, розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 02 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -
В С Т А Н О В И Л А :
У січні 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у відповідності до положень ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 вказаного Закону за період з 01 жовтня 2008 року .
Зазначав, що він є інвалідом 3 групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Отримує пенсію, призначену у відповідності з Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Згідно ч.4 ст.54 цього Закону розмір пенсії для інвалідів 3 групи не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Крім того, відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Оскільки розміри виплачуваних їй пенсій є меншими, ніж встановлено Законом, а відповідач відмовив у виплатах пенсій відповідно до Закону № 796-ХП, він звернувся за судовим захистом.
Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 02 квітня 2010 року адміністративний позов задоволено.
Суд визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці згідно положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу заборгованість з пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2008 року у розмірі, який відповідає ст50 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду першої інстанції скасувати і відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що суд при розгляді справи не врахував, що фінансування витрат, пов’язаних із реалізацією положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не коштів Пенсійного фонду. Суд не врахував, що положення ст.54 Закону не містять такого поняття, як мінімальний розмір пенсії.
Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Кіровограді та отримує пенсію по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Статтею 49 Закону України № 796-ХП “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1-ї категорії та у зв’язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно із статтею 50 вказаного Закону особам, віднесеним до 1-ї категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 3 групи –у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Зі статей 50, 54 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХП, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Крім того, згідно з ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1.
Крім того, Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку територіальні управління. Отже, обов'язок щодо нарахування та виплати основної державної та додаткової пенсії позивачці, передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” покладається на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України за її місцем проживання, яким в даному випадку є УПФ України в Долинському районі.
Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на УПФУ зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.
За таких обставин висновок суду першої інстанції щодо визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії та зобов’язання зробити такий перерахунок і здійснити виплати, є правильним та обґрунтованим.
За таких обставин, колегія суддів, вважає, що в межах доводів апеляційної скарги підстав для зміни або скасування постанови суду не встановлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.206 КАС України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А :
Залишити апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі без задоволення, а постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 02 квітня 2010 року –без зміни.
Ухвала суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуюча:
Судді: