Апеляційний суд Кіровоградської області

Справа №  22а-5584\11        Головуючий у суді І-ї інстанції  Ніколаєва М.В.

                            Доповідач Єгорова  С. М.   

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.05.2011 колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області  у складі:

          Головуючої судді –Єгорової С.М.

          Суддів –Чельник О.І., Письменного А.О.

                                            при секретарі –Салабай М.В.

відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року №2748-V1, розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі на рішення Устинівського районного суду Кіровоградської області від 29 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А :

           У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у відповідності до положень ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 вказаного Закону з 01 липня 2007 року.

              Зазначав, що він є інвалідом 3 групи і особою, яка  постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Отримує пенсію, призначену у відповідності  з Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Згідно ч.4 ст.54 цього Закону розмір пенсії для інвалідів 3 групи не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50  процентів мінімальної пенсії за віком. Оскільки розміри виплачуваних йому пенсій є меншими, ніж встановлено Законом, а відповідач відмовив у виплатах пенсій відповідно до  Закону № 796-ХП, він звернувся за судовим захистом.

               Рішенням Устинівського районного суду Кіровоградської області  від 29 липня 2010 року  адміністративний позов задоволено.

               Суд  визнав  неправомірними дії відповідача щодо  відмови у перерахунку пенсії позивачу згідно положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 рок по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.50 та  ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

              В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду першої інстанції  скасувати і відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що суд при розгляді справи  не врахував, що  фінансування витрат, пов’язаних із реалізацією положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок коштів Державного  бюджету  України, а не коштів Пенсійного фонду.  Суд не врахував, що положення ст.54 Закону не містять такого поняття, як мінімальний  розмір пенсії.

          Перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення у визначених статтею 195 КАС України межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено, що позивач  є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Кіровограді та отримує пенсію по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

             Статтею 49 Закону України  № 796-ХП “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

              Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1-ї категорії та у зв’язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

              Згідно із статтею 50 вказаного Закону особам, віднесеним до 1-ї категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 3 групи –у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

              Зі статей 50, 54 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.      

              Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України  від 9 липня 2003 року № 1058-1У “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

              Задовольняючи позов, суд  першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХП, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

             Відповідно до ч.1 статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

              Крім того, згідно з ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1.

              Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку територіальні управління. Отже, обов'язок щодо нарахування та виплати основної державної та додаткової пенсії позивачу, передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” покладається на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України за його місцем проживання, яким в даному випадку є УПФ України в Устинівському районі.

             Відсутність бюджетного фінансування  не може бути причиною невиконання покладених на УПФУ зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При вирішенні справи суд помилково задовольнив вимоги щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року.

Рішенням   Конституційного  Суду України  №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким відповідно було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому зазначена вище норма втратила чинність з 09 липня 2007 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконними дій  відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії та зобов’язання зробити такий перерахунок і здійснити виплати за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року - скасувати, а позовні вимоги стосовно даного періоду задовольнити частково.

          В межах доводів апеляційної скарги підстав для зміни або скасування рішення суду в іншій частині не встановлено.

             На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.206 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Рішення Устинівського районного суду Кіровоградської області від  29 липня 2010 року в частині задоволення позовних вимог за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року  - скасувати.

Позовні вимоги у вказаній частині задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області щодо  відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2  згідно положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області щодо  відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2  згідно положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01 січня 2007 року по 9 липня 2007 року і зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу за вказаний період державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - залишити без задоволення.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

           Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку  до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча:

Судді: