2-а-2135/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м  У к р а ї н и

06.06.2011   року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді                  Калініченко Л.С.

при секретарі                           Федоровій К.В.,

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

        позивач звернулась до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському районі м. Києва протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, а саме враховуючи показник заробітної плати за 2010 р.   

        Позовні вимоги мотивовані тим, що вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати у ТОВ «Київгума». В лютому 2011 р., а також 06.04.2011 року зверталась до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії, зокрема  07.02.2010 р. із заявою про проведення перерахунку пенсії по стажу і заробітку та у разі зменшення розміру пенсії тільки по стажу, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Згідно листа відповідача від 29.04.2011 р. перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. Крім того, у вказаному вище листі зазначено, що позивачу було здійснено перерахунок  пенсії з 01.02.2011 р. по стажу, оскільки при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням стажу, заробітку позивача та середнього заробітку по Україні за 2007 рік, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується.

        Проте, на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»відповідач мав би застосовувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік.  У зв»язку з чим, позивач отримує пенсію нижчу, ніж це передбачено вказаним Законом. А тому вона вимушена звернутись до суду за захистом порушеного права.

        В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, починаючи з 01.05.2011 р.   

        Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надавши письмові заперечення в яких зазначає, що ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.»)  передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані такими, що не відповідають Конституції України, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. За таких обставин, перерахунок пенсії здійснюється відповідно до пп. 3, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що перерахунок пенсії у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 р.(1197,91 грн.). Крім того, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва просить розглянути справу із застосуванням шестимісячного строку позовної давності, передбаченого ст.ст. 99,100 КАС України

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується відповідачем.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 07.02.2011 р., їй, як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва, здійснено перерахунок  пенсії з 01.02.2011 р. тільки по стажу, оскільки при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням стажу, заробітку позивача та середнього заробітку по Україні за 2007 рік, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується.

          На звернення позивача з проханням перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік,  Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва в листі від 29.04.2011 року в здійсненні такого перерахунку відмовило.

          Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

        Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

       Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

        Підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

          Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року.

          22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу ІІ вищезазначеного Закону України.

           Відповідно до ст.74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв»язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акту.

           Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.   

           Оскільки, положення абзацу 3 частини 1 ст. 40, абзацу 4 ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2008 року визнано неконституційними, згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до вказаних змін.

           Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсії, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

           Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивача застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не наведена Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

           Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

           Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

           Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 КАС України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік.

           Таким чином, дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2011 році є протиправними.

           За таких обставин, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2011 році»є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, представником позивача уточнені позовні вимоги щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.05.2011 р., однак з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог в цій частині та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, починаючи з 07.02.2011 р.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України, а саме: з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь позивача 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого нею судового збору.

           На підставі викладеного та керуючись  ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9,  94, 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд – 

                                                            П О С Т А Н О В И В :

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком  - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»-  протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, починаючи з 07.02.2011 р. з урахуванням сум фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  3 (три) грн. 40 коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: