дата документу :                                                   

Копія

Справа №2-а-1316/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2011 року  Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді –                                 Величка В.П.   

при секретарі судового засідання –     Леоненко А.О.

за участю представника позивача –             ОСОБА_1

представника відповідача –                        Медвідя О.П.

               розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_3 до Бориспільської районної ради, про визнання нечинним рішення, –

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, обґрунтовуючи який його представник пояснив, що рішенням Бориспільської районної ради Київської області 26 травня 2011 року №8304-VI затверджено районну програму "Забезпечення благоустрою у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів) щодо утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) на 2011 –2050 роки". Програмою встановлено Порядок  по  утриманню зелених насаджень (поза межами населених пунктів) на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів). Згідно цього Порядку комунальному підприємству Бориспільської районної ради «Благоустрій»надано право видавати дозволи на видалення багаторічних насаджень на приватних земельних ділянках за плату. За таких обставин позивач просить суд визнати нечинним рішення Бориспільської районної ради Київської області 26 травня 2011 року №8304-VI про затвердження Бориспільської районної програми "Забезпечення благоустрою у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів) щодо утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) на 2011 –2050 роки".

Представник Бориспільської районної ради позов не визнав у повному обсязі та пояснив, що оскаржене рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки: відповідно до ст. 43  ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях районної, обласної  ради вирішуються питання затвердження    програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання. Згідно ст. 373 ч. 5 ЦК України,  власник  земельної  ділянки  може  використовувати на свій розсуд все,  що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб. Таким чином після передачі у приватну власність земельної ділянки власник має право на вирубку розташованих на ній зелених насаджень без обов’язку відновити ці насадження в іншому місці. Профільні комісії Бориспільської районної ради неодноразово фіксували факти масової вирубки зелених насаджень на приватних ділянках, однак жодного місця, де б проводилось відновлення зелених насаджень, на території району немає. За умови постійного збільшення викидів вуглекислих газів підприємствами та автомобільним транспортом, збільшення кількості прийнятих –відправлених рейсів аеропортом «Бориспіль», екологічна ситуація в Бориспільському районі не має тенденції та перспектив до покращення. В зв’язку з цим Бориспільською районною радою було створене комунальне підприємство «Благоустрій», на яке покладені завдання з обстеження земельних ділянок, що плануються до відведення у власність громадян та юридичних осіб, на предмет наявності зелених насаджень, складання за результатами обстеження акту,  визначення розміру витрат, необхідних для відновлення аналогічних зелених насаджень в іншому місці, закупівля садивного матеріалу та проведення висадки зелених насаджень з метою збереження та збільшення кількості зелених зон. Стягнення плати за видалення дерев, які знаходяться на земельних ділянках, що вже передані у власність, вищевказаною Програмою не передбачене, що підтверджується п.2.10. Порядку  по  утриманню зелених насаджень (поза межами населених пунктів) на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів). За таких обставин представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням Бориспільської районної ради Київської області 26 травня 2011 року №8304-VI затверджено районну програму "Забезпечення благоустрою у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів) щодо утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) на 2011 –2050 роки". Програмою встановлено Порядок  по  утриманню зелених насаджень (поза межами населених пунктів) на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів). Згідно цього Порядку комунальному підприємству Бориспільської районної ради «Благоустрій»надано право видавати дозволи на видалення багаторічних насаджень та отримувати грошові кошти від сплати громадянами та юридичними особами відновної вартості зелених насаджень.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право  та  реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у  сільську  громаду  жителів  кількох сіл,  селища,  міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових  осіб  місцевого  самоврядування  вирішувати  питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве  самоврядування  здійснюється  територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст. 5 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає:     територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської,  селищної,  міської ради; районні та  обласні  ради,  що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до п.2 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»обласні    та    районні   ради   є   органами   місцевого самоврядування,  що представляють спільні інтереси  територіальних громад   сіл,   селищ,   міст,  у  межах  повноважень,  визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 43  ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної,  обласної  ради вирішуються питання затвердження    програм     соціально-економічного     та культурного розвитку відповідно району,  області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання. А відповідно до ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеві ради наділені правом своїми рішеннями затверджувати програми соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та цільові програми з інших питань місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 373 Цивільного кодексу України «Право   власності   на  земельну  ділянку  поширюється  на поверхневий  (ґрунтовий)  шар  у  межах  цієї  ділянки,  на  водні об'єкти,  ліси,  багаторічні насадження, які на ній знаходяться, а також на простір,  що є над і під поверхнею  ділянки,  висотою  та глибиною, які необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд. Згідно ч. 5 цієї ж статті власник  земельної  ділянки  може  використовувати на свій розсуд все,  що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб.

Таким чином після передачі у приватну власність земельної ділянки власник має право на вирубку розташованих на ній зелених насаджень без обов’язку відновити ці насадження в іншому місці. Профільні комісії Бориспільської районної ради неодноразово фіксували факти масової вирубки зелених насаджень на приватних ділянках, однак жодного місця, де б проводилось відновлення зелених насаджень, на території району немає. За таких обставин Бориспільською районною радою було створене комунальне підприємство «Благоустрій», на яке покладені завдання з обстеження земельних ділянок, що плануються до відведення у власність громадян, на предмет наявності зелених насаджень, складання за результатами обстеження акту,  визначення розміру витрат, необхідних для відновлення аналогічних зелених насаджень в іншому місці, закупівля садивного матеріалу та проведення висадки зелених насаджень з метою збереження та збільшення кількості зелених зон.

Відповідно до ст. 374 ЦК України «Суб'єктами права власності на землю (земельну  ділянку)  є фізичні особи, юридичні особи, держава, територіальні громади».

Згідно ст. 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація  розпоряджається землями державної власності відповідно  до закону. Пунктом 12 розділу Х Перехідних положень ЗК України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів покладено на органи виконавчої влади, а в межах населених пунктів на сільські (селищні) ради.

Як вбачається з ст.1 абз.2 Вступу Порядку  по  утриманню зелених насаджень (поза межами населених пунктів) на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів), комунальне підприємство «Благоустрій»набуває повноважень щодо розпоряджання зеленими насадженнями які розміщені на земельних ділянках державної та комунальної власності, виключно після того, коли Бориспільська районна державна адміністрація чи сільські (селищні) ради делегують йому відповідні повноваження.

Судом встановлено, що у Бориспільському районі на сьогоднішній вирубка зелених насаджень на приватних ділянках проводиться без сплати їх відновлюваної вартості.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржене рішення повністю відповідає вимогам закону та прийняте Бориспільською районною радою в межах своїх повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158, 160 - 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Бориспільської районної ради, про визнання не чинним рішення Бориспільської районної ради Київської області 26 травня 2011 року №8304-VI, яким затверджено районну програму "Забезпечення благоустрою у Бориспільському районі Київської області (поза межами населених пунктів) щодо утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою загального користування (лісів, парків, скверів, бульварів, рекреаційних зон тощо) на 2011 –2050 роки", - відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга, у разі, якщо постанова суду була проголошена у відсутність особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи адміністративним судом апеляційної інстанції.

               Повний текст постанови суду виготовлений 19 липня 2011 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області                                                     (підпис)                    В.П. Величко

Згідно оригіналу:

Суддя                                                                                                      В.П. Величко