Справа № 2-а-786/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

15 червня 2011 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

                  Судді                                   - Казака С.Ю.

                  при секретарі                     - Бабка Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій протиправними, зобов’язати провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»їй передбачена щорічна компенсація на оздоровлення. Однак, в 2008-2010 роках вона отримувала вказану допомогу в розмірі значно меншому ніж передбачено законом, а саме в сумі 100 грн. На її заяву про проведення перерахунку та виплати компенсації на оздоровлення в передбачених законом розмірах, відповідачем було відмовлено. З урахуванням викладеного, просила визнати такі дії відповідача протиправними та зобов’язати останнього провести перерахунок сум щорічної компенсації на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2008-2010 роки. Також просила поновити строк для звернення до суду з позовом, посилаючись на поважність причин пропуску останнього.

В судове засідання сторони не з’явились. Позивачка надала заяву про розгляд справи у її відсутності. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про причини неявки не повідомив. Про день та час слухання справи відповідач повідомлявся належним чином.

В зв’язку з цим, у відповідності до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності не з’явившихся сторін.

Перевіривши викладені в позовній заяві доводи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.   

Судом встановлено, що позивачка є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №062334 (а.с.8); знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради.

В 2008-201 роках відповідачем було здійснено виплату позивачці щорічної компенсації на оздоровлення в розмірі 100 грн. відповідно до постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В 2010 році позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку компенсації за 2008-2010 роки відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На вказану заяву відповідачем було надано відповідь, що виплати компенсації була проведена відповідно до постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 100 грн. щороку та в межах бюджетних асигнувань (а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

             Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено конкретні розміри допомоги на оздоровлення у визначеній (твердій) грошовій сумі, що суперечить вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

             Так, відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

             При цьому, ч.7 ст.48 вказаного закону передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

             Відповідно до п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинена на 2007 рік. Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зупинення дії ст.48 вказаного закону, передбачене п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнане таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

             Як вбачається з матеріалів справи, позивачці було призначено та виплачено щорічну допомогу на оздоровлення в 2008-2010 роках в розмірі 100 грн. на рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року (а.с.9).

             Однак, на час виплати допомоги позивачці в 2008-2010 роках  зупинення дії ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007.

             Тому при виплаті спірних сум відповідач повинен був застосувати саме ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з виплатою допомоги на оздоровлення у кратному розмірі відповідно до мінімального розміру заробітної плати на час проведення виплати.

             Частиною 5 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.

             Згідно постанови КМУ від 20.09.2005 року №936 "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що виплата таких компенсацій та допомог провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (п.4 порядку).  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

              Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень.

              Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

              Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивачка в своєму позові ставить питання про зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2010 роки.

Так, з відповіді відповідача від 26.11.2010 року на звернення позивачки вбачається, що щорічна допомога на оздоровлення призначалась позивачці в 2008 року –згідно розпорядження від 03.06.2008 року, в 2009 році –згідно рішення від 12.11.2009 року, в 2010 році –згідно рішення від 04.06.2010 року.

Разом з тим, рішення відповідача щодо призначення їй допомоги в 2008-2009 роках позивачка не оскаржувала та звернулась до пенсійного фонду з приводу перерахунку відповідно до діючого законодавства лише в листопаді 2010 року, а після відмови в проведення перерахунку - до суду з позовом 20.01.2011 року.

Доказів щодо поважності причин пропуску строку для звернення до суду з позовом в частині заявлених позовних вимог за 2008-2009 роки позивачка не надала, а підстави на які вона посилається в позовній заяві не свідчать про поважність причин пропуску останнього.

             З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково та в межах строку позовної давності визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–протиправними; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру п’яти мінімальних заробітних плат на день її виплати та з урахуванням фактично отриманих сум у цей період.

              Позовну заяву в частині заявлених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача про нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки та щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену допомогу за 2008-2009 роки у відповідності до ст.100 КАС України залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.8,9,99,100,102,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій протиправними, зобов’язати провести перерахунок пенсії –задовольнити частково.

             Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–протиправними.

             Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру п’яти мінімальних заробітних плат на день її виплати та з урахуванням фактично отриманих сум у цей період.

             Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

             Позовну заяву в частині заявлених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача про нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки та щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену допомогу за 2008-2009 роки - залишити без розгляду.

             Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                                                                                          С.Ю.Казак