Справа № 2-а-1024/11

ПОСТАНОВА

іменем України

22 червня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Трофимова Н.А. розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 КАС України,  адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації, про зобов’язання проведення перерахунку та стягнення заборгованості по щорічної разовій допомозі на оздоровлення, як особі постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, -

ВСТАНОВИВ:

          19 травня 2011р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації, в яком вказував,  що він є особою, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується  відповідним посвідченням, та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 (п’яти) мінімальних заробітних плат, але відповідач не виплачує йому допомогу в розмірі, встановленому Законом  № 796-ХІІ. Так відповідачем було сплачено в січні 2010 року 100грн. –допомоги на оздоровлення замість 4800 грн. Просив суд визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо виплати позивачеві щорічної державної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік; зобов’язати відповідача провести перерахунок та стягнути на користь позивача недоплачену суму щорічної державної допомоги на оздоровлення як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік, у сумі 4700,00 грн.

          Ухвалою суду від 23 травня 2011 року відкрито скорочене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати письмові заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

          Відповідач надав через канцелярію суду заперечення на позов від 31.05.2011р. №1863, де вказував, що управління нараховує та виплачує одноразову допомогу учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 48 Закону № 796-ХІІ, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про  щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу була виплачена допомога у розмірі 100 грн. в січні 2011 року, а також відповідач посилався на пропуск позивачем строку звернення до суду. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

          Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін та дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, другої категорії, що підтверджується Посвідченням  серії А, №205442, виданим 05 травня 2009 року (а.с. 6) та Листом управління праці та соціального захисту населення  Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (а.с. 8).

           Відповідач виплатив позивачу щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2010р. в розмірі 100 грн., виплата була здійснена в січні 2011 року (а.с. 8).

          Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону України №2638-ІІІ від 11.07.2001 року,  передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2-категорії в розмірі п’яті мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати  визначається на момент виплати.

          Пунктом 28 статті 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до ст. 48  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008  визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

          Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, з 22.05.2008 року поновлена редакція 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої, щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2-категорії виплачується в розмірі п’яті мінімальних заробітних плат.

          Оскільки  закони мають пріоритет над підзаконними актами, то суд не погоджується з доводами відповідача про обґрунтованість застосування Постанови КМУ України від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на  оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо виплати позивачу допомоги у розмірі 75 гривень з посиланням на чинність Постанови КМУ України від 12.07.2005р. №562 та невизнання неконституційної цієї Постанови. Крім того, стаття 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»наділяє Кабінет Міністрів України повноваженнями щодо підвищення розмірів всіх доплат, пенсій і компенсацій.

          Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати  визначається на момент виплати.

          Відповідач виплатив позивачу щорічну допомогу за 2010 рік в січні 2011 року.

Відповідно до ст. 22  Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 р., мінімальна заробітна плата з 1 січня 2011 року встановлюється в розмірі 941 грн.

Таким чином, щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік повинна була виплачена позивачеві у розмірі 4705 грн. (941*5), відповідачем виплачено тільки 100 гривень, відповідно, недоплата складає 4605 грн. (4705грн. -100 грн.).

При таких обставинах позовні вимоги позивача,  щодо  визнання незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо виплати позивачеві щорічної державної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік та зобов’язати відповідача провести перерахунок недоплаченої позивачеві суми щорічної державної допомоги на оздоровлення як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік, підлягають задоволенню частково в межах суми 4605 грн.

За змістом ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»допомога на оздоровлення носить щорічний характер та виплачується на протязі поточного року. Певної дати виплати позивачу допомоги на наступні роки не встановлено, а ні Законом № 796-ХІІ, а ні домовленістю між позивачем та відповідачем, тому суд вважає, що строк виплати допомоги на оздоровлення за 2010 рік закінчується 31 грудня 2010 року, відповідно, після цієї дати починається обчислюватися строк, встановлений КАС України, на звернення до суду з адміністративним позовом. Крім того, суд зазначає, що позивачеві була виплачена щорічна допомога за 2010 рік у січні 2011 року, тобто тільки в січні 2011 року позивачу стало відомо про порушення свого права на отримання допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

Статтею 99 КАС України, встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Позивач звернувся з позовом у квітні 2011 року щодо допомоги на оздоровлення, яка виплачується за 2010 рік, тобто в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині стягнення  з відповідача суми недоплаченої щорічної державної допомоги на оздоровлення у розмірі 4700 грн. оскільки  згідно з положеннями статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Стягнення недоплаченої суми допомоги за своєї правовою природою не є  відшкодуванням шкоди, тому позов в частині стягнення сум  задоволенню не підлягає.  

Керуючись  ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  ст. ст. 6, 17-19, 94, 99-100,  105, 158, 161- 163, 183-2, 256  Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації,- задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 щорічної державної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, вул. Федоровського, 17)  провести перерахунок недоплаченої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_2, 4-й провулок Гагаріна, буд. 15, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)    суми щорічної державної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік,  із урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог  - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_2, 4-й провулок Гагаріна, буд. 15, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 3 (три) гривні 40 коп.   

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня  отримання  копії  постанови.   Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                                          Н.А. Трофимова