справа № 0670/2597/11
категорія 14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Семенюк М.М. ,
при секретарі - Чайці О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Попільнянської районної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльність Попільнянської районної державної адміністрації щодо укладення договору на сплату авансового внеску по продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 05403 га, розташованої на території Попільнянської сільської ради за межами населеного пункту за адресою АДРЕСА_1, на якій розташований майновий комплекс, що належить ОСОБА_1, на виконання п.2.1 розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації №103 від 16.03.2011 року та зобов'язання Попільнянську району державну адміністрацію укласти договір на сплату авансового внеску по продажу вказаної земельної ділянки.
В обґрунтування позову зазначає, що 16.03.2010 року Попільнянською РДА було прийнято розпорядження №103 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_1.", згідно якого: замовити проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,5403 га, розташованої на території Попільнянської сільської ради за межами населеного пункту за адресою АДРЕСА_1, на якій розташований майновий комплекс, що на праві власності належить ОСОБА_1 (далі - Земельна ділянка); укласти договір з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки та укласти договір з суб'єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на виконання експертної оцінки землі та має право здійснювати цю оцінку за державні кошти. Вказав на те, що в зв'язку з невиконання даного розпорядження позивач звернувся до Попільнянської РДА з цього приводу, на що відповідачем дано відповідь про те, що для виконання розпорядження необхідно організувати конкурс суб'єктів оціночної діяльності, що на даний час не можливо зробити.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, вказавши на те, що однією із істотних умов договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати земельної ділянки є замовлення експертної грошової оцінки органом державної влади у організації, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт. Вказав на те, що на даний час нормативно-правовий акт яким регулювався б порядок відбору суб'єктів оціночної діяльності в сфері оцінки землі органами державної влади, в тому числі райдержадміністраціями, не прийнятий. З огляду на це, відповідач не може укласти договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати земельної ділянки, яка належить гр.ОСОБА_1, оскільки не зможе укласти договір на виконання експертної оцінки землі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 є власником майнового комплексу, технічного обслуговування та мийки легкових автомобілів заг. пл.110,7 кв.м., розташованого на території Попільнянської сільської ради за межами населеного пункту за адресою АДРЕСА_1, згідно свідоцтва про право власності №61 від 17.07.2009 року, виданого рішенням виконкому Попільнянської сільської ради.
30.12.2008 року між Попільнянською РДА (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди землі загальною площею 0,5403 га. Строк дії договору п'ять років.
У відповідності до ст.128 Земельного кодексу України, позивач звернувся до Попільнянської РДА з заявою про викуп Земельної ділянки.
16.03.2010 року Попільнянською РДА прийнято розпорядження №103 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_1.".
Згідно вказаного розпорядження позивачу замовити проведення експертної грошової оцінки Земельної ділянки, а також укласти договір з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки та укласти договір з суб'єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на виконання експертної оцінки землі та має право здійснювати цю оцінку за державні кошти.
Частинами 1, 2 Земельного кодексу України передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Постановою КМ України, від 22.04.2009 р. № 381 "Про затвердження Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності" передбачено, що покупці, заінтересовані у придбанні земельних ділянок державної та комунальної власності, укладають договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки з органом, що здійснює продаж земельних ділянок (далі - уповноважений орган), та сплачують авансовий внесок.
Авансовий внесок зараховується на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства за балансовим рахунком 3412 "Інші кошти, тимчасово віднесені на доходи державного бюджету" (у разі, якщо продаж земельної ділянки здійснюється місцевими державними адміністраціями) або 3422 "Інші кошти, тимчасово віднесені на доходи місцевого бюджету" (у разі, якщо продаж земельної ділянки здійснюється органами місцевого самоврядування) відповідно до плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства від 28 листопада 2000 р. N 119. Авансові внески використовуються для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.
Оскільки з Попільнянською РДА з позивачем не було укладено договір на плату авансового внеску, останній звернувся до РДА з листом з приводу невиконання розпорядження, на що, 14.01.2011 року надійшла відповідь про неможливість виконання розпорядження №103 від 16.03.2010 року "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_1.". Дана відповідь мотивована тим, що чинним законодавством не визначена процедура замовлення проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки в організацій. які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт органами державної влади. Також, Попільнянська РДА зробила посилання на те, що для врегулювання зазначеного питання райдержадміністрацією відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був розроблений проект регуляторного акту проекту розпорядження голови райдержадміністрації "Про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності в сфері оцінки земель", який направлений до Представництва державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва для погодження.
З такими діями та висновками райдержадміністрації суд не погоджується з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, вищевказаним комітетом була надана відповідачу відмова в погодження проекту регуляторного акту та надано рекомендації щодо його доопрацювання.
На час розгляду справи, що вбачається з пояснень представника відповідача такі недоліки не усунуто та повторно проект для вирішення вказаного питання не направлявся.
Відповідно до ч.8 ст.128 Земельного кодексу України, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
Згідно ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999, № 586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Отже, суд вважає, що відповідачем безпідставно не вчинюються дії по виконанню п.2.1 розпорядження голови Попільнянської РДА від 16.03.2010 року №103 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_1.", а саме: не укладається договір на сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки з ОСОБА_1, а тому позов підлягає задоволенню.
Та обставина, що відповідач на даний час не може укласти договір на виконання експертної оцінки землі, ні в якій мірі не перешкоджає йому, на думку суду, укласти з позивачем договір на сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки на виконання свого розпорядження.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Попельнянської районної державної адміністрації щодо невиконання пункту 2.1 розпорядження голови Попельнянської районної державної адміністрації від 16.03.2010 року № 103 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_1." та зобов'язати Попельнянську районну державну адміністрацію на виконання вказаного розпорядження укласти договір на сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки з ОСОБА_1.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 04 липня 2011 р.