ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/2333/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Кайстро О.М.,
за участю
представника позивача Гончаренко Н.В.,
представників відповідача Буденко Ю.Ф., Пономаренко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Дніпровський проектний інститут»про зобов’язання виконати вимогу, -
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (далі – КРУ в Дніпропетровській області, позивач) звернулось до адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Дніпровський проектний інститут» (далі – ДП «Дніпровський проектний інститут», відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнених позовних вимог від 08.06.2011 року, зобов’язати відповідача виконати п.7 обов’язкової вимоги позивача від 08.12.2010 року в частині відшкодування виявленої завищеної вартості ремонтно-будівельних робіт по ПП «Спектр-А» на суму 12061,20 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що в ході ревізії встановлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства, КРУ в Дніпропетровській області винесені вимогу від 08.12.2010 року № 04-05-05-15/12556, п. 7 якої відповідачем не виконаний.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні позов визнали, просили суд закрити провадження у зв’язку з тим, що відповідачем вживаються заходи щодо отримання інформації про фактичне місцезнаходження ПП «Спектр-А» з метою направлення вимоги про повернення переплати. Так, відповідачем отримано Довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, в яку внесено інформацію щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу. Відповідач звертався до ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова з метою визначення адреси місцезнаходження ПП „Спектр-А”. ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова підтвердила відсутність ПП „Спектр-А” за юридичною адресою: м. Харків, вул. Машиністів, 8-б. Представники відповідача зазначила, що як тільки буде розшукане ПП „Спектр-А”, ДП «Дніпровський проектний інститут» звернеться до господарського суду з позовною заявою про стягнення коштів.
Дослідивши письмові докази по справі, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в межах заявлених уточнених вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що в період з 11.10.2010 року по 12.11.2010 року, на виконання п. 2.10 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного КРУ України на ІV квартал 2010 року, на підставі направлення від 11.10.2010 року № 1412-10 головним контролером-ревізором ОСОБА_2 та на підставі направлення від 25.10.2010 року від 1460-10 провідним контролером-ревізором ОСОБА_1 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Дніпровський проектний інститут» за період з 01.07.2008 року по 01.10.2010 року.
Згідно з п.2. ст.8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-XII від 26.01.2003 р. із змінами та доповненнями (далі – Закон № 2939-XII) головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі зобов’язанні проводити у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
За результатами проведеної ревізії складено акт № 05-21/83 від 12.11.2010 року, відповідно до якого було встановлено порушення відповідачем на загальну суму 53380,76 грн.
08.12.2010 року КРУ в Дніпропетровській області сформовано вимогу про усунення виявлених ревізією порушень № 04-05-05-15/12556, пунктом 7 якої зобов’язано відповідача відшкодувати суму 12061,20 грн. завищення вартості ремонтно-будівельних робіт за рахунок ПП «Спектр-А», в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.
Ревізією встановлено, що за період з 01.07.2008 року по 01.10.2010 року роботи з демонтажу старої та монтажу нової покрівлі виконувало ПП «Спектр–А». ДП «Дніпровський проектний інститут» направлено запит до ПП «Спектр-А» від 28.10.2010 року № ИГ-34/1132 про надання документів, які підтверджують витрати ПП «Спектр-А» при виконанні робіт. Станом на 12.11.2010 року відповіді не отримано.
По наданим ДП «Дніпровський проектний інститут» ревізією встановлено, що для ведення будівельної діяльності ПП «Спектр-А» Харківською обласною державною адміністрацією видано ліцензію серії АВ № 357948, термін дії якої з 03.05.2007 року по 02.05.2012 року.
Відповідно до договору від 05.08.2009 року №5/8 на суму 176800,80 грн., укладеного між ДП «Дніпровський проектний інститут» в особі директора Соколова О.В. та ПП «Спектр-А» в особі директора Олійника В.В., виконані роботи по демонтажу та монажу покрівлі будівлі ДП «Дніпровський проектний інститут». Роботи оплачені відповідачем в повному обсязі. Станом на 01.10.2010 року за даними бухгалтерського обліку ДП «Дніпровський проектний інститут» заборгованість перед ПП «Спектр-А» за вищезазначеним договором відсутня.
Договірна ціна складена в поточних цінах на 03.08.2009 року та встановлюється динамічною на весь період виконання робіт. Договором підряду передбачається передоплата ПП «Спектр-А» у розмірі 176800,80 грн. Термін виконання робіт до 22.09.2009 року.
При проведення робіт з демонтажу та монтажу покрівлі спортивного залу ДП «Дніпровський проектний інститут», ПП «Спектр-А» складена Довідка про вартість виконаних підрядних робіт форми № КБ-3. Проте, роботи прийняті по Акту приймання виконаних підрядних робіт (форми № КБ-2в), відповідно до вимог наказу Державного комітету статистики України та Державного комітету з будівництва та архітектури від 21.06.2006 року № 237/5 «Про затвердження типових форм первинних документів з обліку в будівництві».
Перевіркою Акту (форми КБ-2в) з питання правильності визначення вартості виконаних робіт встановлено, що до складу прямих витрат при виконанні робіт з монтажу покриття із профільованого листа «Раніла», невірно внесено ресурсну елементну форму Е9-15-1 «Монтаж покриття складів карбаміду з профільованих алюмінієвих листів» замість Е9-42-1 «Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м». ПП «Спектр-А» невірно визначено розмір кошторисного прибутку, який прийнято у розмірі 4,84 грн./люд.-год. Замість 2,71 грн./люд.-год., чим порушено п.20 Зміни № 6 до «Правил визначення вартості будівництва» ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.03.2009 року № 114 та введено в дію 01.04.2009 року.
Вищевказані порушення призвели до завищення вартості виконаних робіт ПП «Спектр-А» на суму 12061,20 грн.
Для з`ясування фактичного місцезнаходження ПП «Спектр-А» та проведення претензійно-позовної роботи по поверненню суми переплати в розмірі 12061,20 грн. ДП «Дніпровський проектний інститут» отримало Довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ПП «Спектр-А», відповідно до якої ПП «Спектр-А» знаходиться за адресою: 61080, Харківська область, м. Харків, Червонозаводський район, вул. Машиністів, буд. 8Б. 26.04.2011 року внесено інформацію щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу.
15.02.2011 року ДП «Дніпровський проектний інститут» звернулось листом № Дс-Ю/130 до ДПІ в Червонозаводському районі м. Харкова стосовно встановлення фактичного місцезнаходження ПП «Спектр-А».
25.02.2011 року отриманим листом-відповідью № 3047/10 підтверджено відсутність ПП «Спектр-А» за юридичною адресою.
Відповідно до п.7 ст. 10 Закону 2939-XII головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Згідно з п. 10 ст. 10 Закону 2939-XII контрольно-ревізійні органи мають право також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Статтею 15 Закону 2939-XII встановлено, що службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
В судовому засіданні встановлено, що фактично відповідачем п.7 вимоги КРУ в Дніпропетровській області не виконані. Суд зазначає, що відсутність підтвердження відомостей про ПП „Спектр-А” в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та відсутність ПП „Спектр-А” за юридичною адресою не перешкоджають зверненню відповідача до господарського суду на виконання п.7 вимоги КРУ в Дніпропетровській області.
Вирішуючи спір, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Державне підприємство «Дніпровський проектний інститут» виконати пункт 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 08.12.2010 року в частині відшкодування виявленої завищеної вартості ремонтно-будівельних робіт Приватним підприємством «Спектр-А» на суму 12061 (дванадцять тисяч шістдесят одна) гривня 20 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 10 червня 2011 року.
Суддя
М.В. Бондар