ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

04.10.06р.

Справа № 30/325

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Євстигнеєвої Н.М.

розглянув скаргу: Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

на дії державної виконавчої служби  Дніпропетровської області

За позовом  товариства з обмеженою відповідальністю "ВИНС-ИТАЛ", м. Дніпропетровськ 

до  відповідача-1: Дніпропетровської митниці державної митної служби України, м. Дніпропетровськ
до відповідача-2: Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ 

про визнання недійсним талону відмови №381/110714 від 24.05.2005 року та зобов'язання повернути із бюджету суму  в розмірі 10804 грн.

  

за участю представників:

  Від Державної виконавчої служби Дніпропетровської області: Березкіна Т.А., довіреність

  від 07.02.2006 року, державний виконавець

 Від заінтересованих осіб: стягувача (позивача): не з’явився

 Від боржника (відповідача-1): не з’явився

 Від відповідача-2: Стефлюк Ю.В., довіреність від 09.03.2006 року №12-05/753

 

СУТЬ СПОРУ:

09.08.2006 року  Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ звернулося до господарського суду Дніпропетровської області зі скаргою (№12-16/3136 від 08.08.2006 року), якою просить:

- визнати дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області щодо накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325 незаконними;

-  скасувати постанову державної виконавчої служби Дніпропетровської області від 27.07.2006 року № 69/06/В-2 про накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325.

22.08.2006 року  Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ звернулося до господарського суду Дніпропетровської області зі скаргою (№12-16/3267 від 21.08.2006 року), якою просить:

- визнати дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області щодо накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 1020 грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325 незаконними;

-  скасувати постанову державної виконавчої служби Дніпропетровської області від 11.08.2006 року № 69/06/В-2/2 про накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 1020 грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325.

Скарги від 09.08.2006 року та від 22.08.2006 року мотивовані тим, що рішення суду у справі 30/325 про повернення надмірно сплаченого ввізного мита та податку на додану вартість повинно виконуватися безпосередньо органами Державного казначейства України без участі органів державної виконавчої служби відповідно до вимог Інструкції „Про порядок здійснення розрахунків з Державним бюджетом України за митом, податком на додану вартість, акцизним збором та іншими платежами, доходами і зборами”. Для цього стягувач повинен звернутися безпосередньо до управління Державного казначейства у Дніпропетровській області з відповідною заявою про виконання рішення суду та надати оригінал виконавчого документа.

Заявник вважає, що державний виконавець при прийнятті до свого провадження наказу господарського суду перевищив надані йому повноваження, тому його дії щодо примушення Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області виконати рішення суду в порядку, передбаченому Порядком примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ і організацій, відкритих в органах Державного казначейства є неправомірними, оскільки порядок виконання таких рішень регламентований іншими нормативними актами, які не передбачають участь у виконанні органів державної виконавчої служби.

Державна виконавча служба Дніпропетровської області проти скарг заявника заперечує, просить залишити їх без задоволення мотивуючи це тим, що відкриття та здійснення виконавчого провадження з примусового наказу господарського суду  №30/325 проводилося з урахуванням приписів Закону України „Про виконавче провадження”.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Вінс-Італ”, проти скарги заперечує, просить в її задоволенні відмовити.

Дніпропетровська регіональна митниця (відповідач-1) вимоги по скарзі підтримує у повному обсязі.

          Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області скарги Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області на дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області №12-16/3136 від 08.08.2006 року та №12-16/3267 від 21.08.2006 року об'єднані для сумісного розгляду.

          Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу при розгляді скарги представниками сторін та Державної виконавчої служби Дніпропетровської області не заявлялись.

Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд скарг було відкладено з 14.09.2006 року на 04.10.2006 року.

Відповідно до ч.2 ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України неявка представників стягувача та боржника в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.

          У судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини ухвали.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників заявника та Державної виконавчої служби Дніпропетровської області господарський суд встановив наступне.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2005 року по справі №30/325 визнано недійсним акт ненормативного характеру - талон відмови в митному оформленні товарів Дніпровської регіональної митниці, (м. Дніпропетровськ) №381/110714 від 24.05.2005 року; зобов'язано Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області повернути Товариству з обмеженою відповідальністю «ВИНС-ИТАЛ»з Державного бюджету надміру сплачене ввізне мито в розмірі 9003,58 грн. та податок на додану вартість в розмірі 1800,72 грн.; стягнено з Дніпропетровської митниці державної митної служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИНС-ИТАЛ»витрати по сплаті державного мита в розмірі 108,05грн. та 118 грн. витрат, пов’язаних зі сплатою інформаційно-технічного забезпечення судового процесу; стягнено з Дніпропетровської митниці державної митної служби України в доход Державного бюджету України –відділення Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, Управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, державне мито в розмірі 85 грн.

На виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області, яке набрало законної сили 18.11.2005 року господарським судом видано накази від 18.11.2005 року.

15 березня 2006 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Дніпропетровської області Березкіною Т.А. розглянуто заяву від 13.03.2006 року директора ТОВ „Вінс-Італ” про примусове виконання вимог наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2005 року по справі 30/325 про зобов’язання Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області повернути ТОВ „Вінс-Італ” з Державного бюджету надміру сплачене ввізне мито та податок на додану вартість та було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено боржнику семиденний строк для добровільного виконання наказу господарського суду.

Листом від 27.03.2006 року №12-05/955 000610 заявник (Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області) повідомив відділ примусового виконання рішень ДВС Дніпропетровської області про те, що повернення з Державного бюджету надмірно сплаченого державного мита та податку на додану вартість здійснюється органами Державного казначейства без участі органів державної виконавчої служби та повідомив, що виконання рішення суду буде можливе за умови надання оригіналу наказу суду до Управління державного казначейства у Дніпропетровській області.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 15.06.2006 року по справі 30/325 змінено порядок виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2005 року зобов’язано Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області повернути Товариству з обмеженою відповідальністю „Вінс-Італ” з Державного бюджету надміру сплачене ввізне мито в розмірі 9 003,58грн. з рахунку №3111060605002 в УДКУ в Дніпропетровській області та податку на додану вартість в розмірі 1 800,72грн. з рахунку №31117031605002 в УДКУ в Дніпропетровській області.

Підставою для зміни порядку виконання рішення суду був лист Управління Державного казначейства України у Дніпропетровської області від 04.05.2006 року, згідно якого останнє не має можливості виконати наказ господарського суду у зв’язку із закриттям рахунку, вказаного в наказі суду, а саме рахунку №31118092800005.

03 липня 2006 року за вих. №08-07/5864 відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Дніпропетровської області направив до Управління. Державного казначейства у Дніпропетровській області  ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 15.06.2006 року, реєстр платіжних вимог та платіжні вимоги №№69/В-2/1, 69/В-2/2 для виконання (а.с.29-35, т.2).

17.07.2006 року ДВС Дніпропетровської області вдруге направила на адресу відповідача-2 ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 15.06.2006 року та платіжні вимоги на списання відповідних коштів до виконання (лист за вих. №08-07/6192, а.с.81-82, т.2).

Листом від 20.07.2006 року №12-05/2967 Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області повідомило відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Дніпропетровської області про те, що суми мита, податку на додану вартість, акцизного збору та інших платежів і зборів, щодо яких винесено рішення суду про повернення повертаються Державним казначейством за умови подання власником копії рішення судового органу, а також підтвердження митним органом перерахування цих коштів до державного бюджету. Крім того рішення суду повинно виконуватися безпосередньо органами Державного казначейства України без участі органів державної виконавчої служби.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Дніпропетровської області Березкіною Т.А. від 27.07.2006 року №69/06/В-2 накладено штраф на Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510грн. за невиконання вимог рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2005 року по справі 30/325.

Як вбачається з спірної постанови, підставою для притягнення відповідача-2, Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, до відповідальності у вигляді штрафу є невиконання вимог рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2005 року по справі 30/325.

02 серпня 2006 року начальником відділу примусового виконання рішень ДВС Дніпропетровської області Клименко О.С. на адресу відповідача-2 направлена вимога в строк до 5 днів з моменту отримання даного листа виконати рішення господарського суду 30/325, про що негайно повідомити державного виконавця (а.с.90). Разом із листом –вимогою направлені платіжні вимоги №69/В2/1 від 04.08.2006 року на суму 9003,58грн. та №69/в2/2 від 04.2006 року на суму 1800,72грн. (а.с.91,т.2).

10 серпня 2006 року  платіжні доручення повернуто без виконання.

11 серпня 2006 року державним виконавцем була винесена постанова №69/06/В-2/2 про накладення на боржника за виконавчим провадженням –Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області штрафу за невиконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2005 року по справі 30/325 у розмірі 1020,00грн.

Постанова про накладення штрафу винесена на підставі статей 76,87 Закону України „Про виконавче провадження”.

Розглянувши матеріали скарги, суд вважає, що дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області щодо накладення штрафу на Управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. та 1020грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325 є незаконними, а постанови про накладення штрафу від 27.07.2006 року №69/06/в-2 та від 11.08.2006 року №69/06/В-2/2 є такими, що підлягають скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених дійсною Конституцією межах та відповідно до Законів України.

Частиною п’ятою ст.124 Конституції України визначено, що судові рішення є обов’язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про виконавче провадження” виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб,   спрямованих  на  примусове виконання рішень судів та  інших  органів  (посадових  осіб),  які здійснюються  на  підставах,  у  спосіб  та  в  межах повноважень, визначених, в тому числі, рішеннями,  що відповідно до Закону  підлягають  примусовому виконанню.

Державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання   рішень,   встановлених   цим   Законом,  неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії (ст. 5 Закону України „Про виконавче провадження”), а також зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і  не  допускати  у  своїй діяльності   порушення  прав  та  законних  інтересів  громадян  і юридичних осіб (ст.7 цього Закону).

Згідно статті 2 Закону України „Про виконавче провадження” примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України, та інші органи, установи, організації і посадові особи, які здійснюють виконавчі дії у випадках, передбачених законом.

Зазначена норма закону кореспондується з частиною першою статті 25 Бюджетного кодексу України, яка визначає порядок безспірного  списання коштів з рахунків,  на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих  бюджетів,  за  рішенням,  яке  було  прийняте державним  органом,  що  відповідно  до  закону  має право на його застосування.

Виконання  рішень  про  стягнення  коштів з рахунків, на яких обліковуються  кошти  Державного  бюджету  України   та   місцевих бюджетів або з бюджетних установ, здійснюється органами Державного казначейства України в порядку,  встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 статті 9 Закону України „Про виконавче провадження”).

          Порядок взаємодії органів державної виконавчої служби і органів Державного казначейства при виконанні рішень судів про стягнення коштів з рахунків бюджетних установ і організацій встановлений у Порядку примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ і організацій, відкритих в органах Державного казначейства, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.10.2001 року №175, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.12.2001 року за №1001/6192 (надалі Порядок).

          Згідно з п.1.1 Порядку цей Порядок встановлює загальні правила, форми та розрахунки органів Державного казначейства та розпорядників, одержувачів бюджетних коштів, інших клієнтів при примусовому списанні (стягненні) коштів з їх реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків та рахунків інших клієнтів.

          Відповідно до Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства, затвердженого наказом Державного казначейства України від 02.12.2002 року бюджетні рахунки - рахунки, які відкриваються в органах Державного  казначейства  для  зарахування  надходжень, здійснення операцій  клієнтів  з  бюджетними  коштами та здійснення операцій, пов'язаних  з  обслуговуванням  зовнішніх  і  внутрішніх  боргових зобов'язань,  загальнодержавних  видатків,  а  також  рахунки  для обліку операцій із фінансування бюджетів

Інші бюджетні рахунки - рахунки, які відкриваються за відповідними кодами бюджетної класифікації для здійснення операцій з  обслуговування  внутрішніх  та  зовнішніх  боргових зобов'язань держави  та,  в  окремих  випадках,  здійснення  загальнодержавних видатків,   передбачених  Законом  України  про  Державний  бюджет України  на  відповідний  рік (п.2.23 Порядку).

Згідно п.13 ст.2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

В Управлінні Державного казначейства у Дніпропетровській області на 2006 рік для зарахування платежів з ввізного мита по коду згідно бюджетної класифікації доходів 15010100 „Мито на товари, що ввозяться суб’єктами підприємницької діяльності” відкрито рахунок №311106065002, для зарахування податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів –по коду 14010300 відкрито рахунок №31117031605002. Зазначені рахунки є доходними рахунками Державного бюджету України, тобто бюджетними рахунками для зарахування надходжень (рахунки за надходженнями), які не належать управлінню Державного казначейства у Дніпропетровській області або будь-якій іншій бюджетній установі чи організації, тому дія зазначеного Порядку на примусове списання коштів з рахунків Державного бюджету України не розповсюджується.

Повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів) визначений у Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), який затверджено наказом Державного казначейства України 10.12.2002 №226 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2002 року №1000/7288 та Інструкції „Про порядок здійснення розрахунків з Державним бюджетом України за митом, податком на додану вартість, акцизним збором та іншими платежами, доходами та зборами”, затвердженої спільним наказом Державної митної служби України та Міністерства фінансів України від 30.06.2000року №368/149, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року №429/4650.

Державне казначейство України здійснює безспірне списання коштів бюджету з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів за рішенням, яке було прийнято державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування. При цьому Бюджетний кодекс України та Порядок повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), який затверджено наказом Державного казначейства України 10.12.2002 №226 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2002 року №1000/7288 не передбачають можливості списання коштів бюджету чи вчинення інших дій щодо бюджетних коштів органами чи посадовими особами Державної виконавчої служби.

Таким чином, повернення надмірно та/або сплачених до бюджету платежів проводиться органами державного казначейства, а не органами державної виконавчої служби.

Отже, здійснення заходів з примусового виконання наказів господарського суду про повернення надмірно сплаченого ввізного мита та податку на додану вартість не входить до підвідомчості підрозділу примусового виконання рішення відділу державної виконавчої служби Дніпропетровської області, яка визначається статтею 20-1 Закону України „Про виконавче провадження”.

З огляду на вищевикладене, суд вважає дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області щодо накладення штрафу на управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. та 1020грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325 такими, що  вчинені з порушенням вимог діючого законодавства, а постанови про накладення штрафу такими, що підлягають скасуванню.

          Керуючись статтею1,5,7,9,20-1,87 Закону України “Про виконавче провадження”, Бюджетним кодексом України,  ст.ст.86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Скаргу Управління Державного казначейства в Дніпропетровській області задовольнити.

Визнати дії державної виконавчої служби Дніпропетровської області щодо накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. та 1020грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325 незаконними.

Скасувати постанову державної виконавчої служби Дніпропетровської області від 27.07.2006 року № 69/06/В-2 про накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 510,00 грн. та постанову державної виконавчої служби Дніпропетровської області від 11.08.2006 року № 69/06/В-2/2 про накладення штрафу на управління Державного казначейства у Дніпропетровській області в розмірі 1020 грн. за невиконання рішення господарського суду від 03.11.2005 року по справі № 30/325.

Суддя

Н.М. Євстигнеєва

(Дата складання ухвали

у повному обсязі –06.10.2006 року)