КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2011 року 6242/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р. при секретарях судового засідання –Дейнеці І.С., Талалакіну С.М., за участю представників сторін розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом Заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт»
до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області
треті особи: Фізична особа підприємець ОСОБА_1,
Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області,
Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київській області
про скасування розпоряджень Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що підтверджують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради»№241 від 24.04.2007 р. та «Про передачу в оренду земельної ділянки»№439 від 02.07.2008 р., -
в с т а н о в и в:
Заступник військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» звернувся до суду з позовом до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з вимогою скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що підтверджують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради» №241 від 24.04.2007 р. (далі – Розпорядження №241).
Ухвалою від 10.10.2008 р. судом (суддя Штогун С.Г.) відкрито провадження по даній адміністративній справі.
03.11.2008 р. справу передано судді Волкову А.С., який ухвалою від 10.11.2008 р. прийняв справу до свого провадження.
05.02.2009 р. позивачем – ДП Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» було подано заяву про збільшення позовних вимог у якій позивач додатково просив скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки» №439 від 02.07.2008 р. (далі – Розпорядження №439).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 р. закрито провадження по даній справі.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2010 р. ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 р. про закриття провадження скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2010 р. справу прийнято до свого провадження суддею Щавінським В.Р.
Протокольною ухвалою від 19.10.2010 р. у якості третіх осіб по справі було залучено Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області та Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київській області.
У обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Державне підприємство Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» (далі - Підприємство) є складовою Збройних Сил України, підпорядковане Міністерству оборони України і являється структурним підрозділом Міністерства оборони України. Основні фонди, матеріальні цінності Підприємства є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України і закріплені за Підприємством на праві оперативного управління.
Пояснює, що проведеною Військовою прокуратурою Білоцерківського гарнізону перевіркою встановлено факт незаконного позбавлення права власності держави на землі оборони, які знаходяться у користуванні і на обліку Міністерства оборони України в особі Підприємства.
Зазначає, що відповідно до рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 30.08.2000 р. Підприємству надано у постійне користування 7,8035 га землі для розміщення існуючої виробничої бази та адміністративної будівлі (державний акт на право постійного користування землею І – КВ № 003659).
Однак, 24.04.2007 р. відповідачем Розпорядженням №241, надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,70 га, а також доручено Білоцерківському районному відділу земельних ресурсів організувати роботи по наданню в оренду вищезгаданої земельної ділянки, що входить до складу земель площею 7,8035 га, та на які посвідчено право постійного користування Підприємству.
Вважає, що цим розпорядженням відповідач незаконно вилучає вказану земельну ділянку з користування Міністерства оборони України з порушенням вимог ст.ст. 20, 77, 84, 149 ЗК України.
У судових засіданнях представник прокуратури підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.
Позивач - Міністерство оборони України письмових пояснень по суті спору суду не надало, свого представника у судові засідання не направило, хоча належним чином було повідомлено про дату, час, місце розгляду справи.
Позивач - Державне підприємство Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» позовні вимоги підтримав у повному обсязі. У обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що Підприємство є структурним підрозділом Міністерства оборони України. Основні фонди, матеріальні цінності Підприємства є державною власністю, перебувають у сфері управління МО України і закріплені за Підприємством на праві оперативного управління.
Вказує, що відповідно до рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 30.08.2000 р. Підприємству надано у постійне користування 7,8035 га землі для розміщення існуючої виробничої бази та адміністративної будівлі. На підставі вказаного рішення було видано державний акт на право постійного користування землею 1 – КВ №003659.
Зазначає, що без їх відома і погодження відповідачем прийнято Розпорядження №241 яким надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки. У подальшому Розпорядженням №435 від 27.07.2007 р. «Про внесення змін до п.1 розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2007 р. №241 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради», відповідачем було змінено орієнтовну площу земельної ділянки з 0,7 га до 1,00 га. Згодом відповідачем прийнято Розпорядження №439 яким фактично була вилучена із складу земель оборони земельна ділянка площею 1,00 га та надана в оренду ФОП ОСОБА_1 терміном на 10 років. На підставі вказаних розпоряджень було укладено договір оренди земельної ділянки від 23.07.2008 р. №40 між ФОП ОСОБА_1 та Білоцерківською РДА терміном на 10 років.
Вважає, що даними розпорядженнями відповідач незаконно вилучив земельну ділянку площею 1,0 га з державної власності - земель оборони та передав її приватній особі, порушивши при цьому ст.ст.20,77,84,149 ЗК України.
Вказує, що питання щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 в оренду можливе тільки при наданні згоди Міністерства оборони України.
Крім цього, вказаними розпорядженнями було вилучено земельну ділянку у Підприємства та надано її ФОП ОСОБА_1 без зміни цільового призначення з земель оборони на землі іншого призначення, що є порушенням ст.20,21 ЗК України. Крім цього зазначає, що відповідачем було надано ОСОБА_1 у користування земельну ділянку площею 1,00 га, в той час коли під спорудами знаходяться землі площею 0,20 га, що є порушенням ст.120 ЗК України.
У судових засіданнях представники Підприємства позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили позов задовольнити.
Відповідач – Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. У обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що посилання заступника прокурора на те, що оскаржуваним розпорядженням було позбавлено права власності на земельну ділянку є безпідставним та такими, що не відповідають дійсності.
Зазнає, що оскаржуваним Розпорядженням №241 земельна ділянка не вилучалась, ФОП ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою. Вилучення земельної ділянки буде відбуватись при затвердженні технічної документації та вирішенні питання про передачу земельної ділянки в оренду.
У судових засіданнях представник відповідача також заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні.
Третя особа – Фізична особа підприємець ОСОБА_1 надав до суду клопотання, яким просив провадження по справі закрити, оскільки вважає, що даний спір не є адміністративним.
Третя особа – Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області до суду надіслала лист у якому дану справу просила слухати без участі їх представника. Пояснила, що Рішенням 2 сесії Фурсівської сільської ради 5 скликання від 10.08.2006 р. ФОП ОСОБА_1, як власнику майна, згідно ст.120 ЗК України «Перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруд» надавалось погодження на передачу в оренду земельної ділянки, на якій це майно розміщене. Оскільки земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах сільської ради за межами населеного пункту, то Білоцерківською районною державною адмінстрацією було видане Розпорядження щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на вищевказану земельну ділянку.
Зазначає, що особистих вимог як до позивача так і до відповідача Фурсівська сільська рада не висуває.
Третя особа – Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київській області письмових пояснень по суті позову суду не надала, свого представника у судове засідання не направила хоча про місце, дату, час розгляду справи була повідомлена належним чином.
Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Згідно ст.1 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 р. №1934-XII, збройні сили - це військове формування, на яке відповідно до Конституції, покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості. Міністерство оборони України, відповідно до ст.3 цього Закону є центральним органом виконавчої влади військового управління, у підпорядкування якого перебувають Збройні Сили України. Статтею 10 Закону України «Про Збройні Сили України» на Міністерство оборони України покладені завдання по здійсненню управління військовим майном і майном підприємств, організацій і установ, що належать до сфери його управління, а також забезпеченню життєдіяльності Збройних Сил України, їх функціонування, бойової та мобілізаційної готовності, боєздатності, постачання озброєння та військової техніки, матеріальних, фінансових, інших ресурсів та майна в межах коштів, передбачених державним бюджетом, і здійснення контролю їх ефективного використання.
Судом встановлено, що Державне підприємство Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» (ДП МОУ «БЦ УВБР») є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядковане Міністерству оборони України, і являється структурним підрозділом Міністерства оборони України. Основні фонди, матеріальні цінності Підприємства є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України і закріплені за Підприємством на праві оперативного управління.
Статтею 14 Закону України «Про Збройні Сили України» встановлено, що земля, вода, інші природні ресурси, а також майно, закріплене за військовими навчальними закладами, організаціями та установами Збройних Сил України - є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від усіх видів податків.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення 15 сесії 23 скликання Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 30.08.2000 р. Державному підприємству Міністерства оборони України «Білоцерківське управління військово-будівельних робіт» надано у постійне користування 7,8035 га землі для розміщення існуючої виробничої бази та адміністративної будівлі. На підставі вказаного рішення було видано державний акт на право постійного користування землею 1 - КВ № 003659.
Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області прийняла розпорядження від 24.04.2007 р. №241 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради», яким надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчуює право оренди земельної ділянки, що входять до земельної ділянки яка перебуває у користуванні Підприємства.
Розпорядженням №435 від 27.07.2007 р. Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про внесення змін до п. 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2007 р. № 241 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради», було змінено орієнтовну площу земельної ділянки з 0,70 га до 1,00 га.
В подальшому Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області прийняла розпорядження від 02.07.2008 р. № 439 «Про передачу в оренду земельної ділянки» яким фактично була вилучена із складу земель оборони ДП МОУ «БЦ УВБВ» земельна ділянка площею 1,00 га та надана в оренду ФОП ОСОБА_1 терміном на 10 років.
На підставі вказаних розпоряджень було укладено договір оренди земельної ділянки від 23.07.2008 р. № 40 між ФОП ОСОБА_1 та Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області терміном на 10 років.
Суд вважає, що Розпорядження №241 та Розпорядження №439 видані протиправно, а отже підлягають скасуванню виходячи з наступного.
Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, в т.ч. Законом України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 р. №1345-IV (далі - Закон).
Відповідно до ст. 1 Закону землями оборони визнаються землі надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Статтею 65 ЗК України визначено, що землями оборони визначаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.
Згідно ст.77 ЗК України землями оборони визначаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово- навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Статтею 84 ЗК України зазначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності, а також те, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну та приватну власність, належать землі оборони.
На момент передачі спірної земельної ділянки, суб'єктом її права власності являлась держава в особі Міністерства оборони України, а її безпосереднім користувачем ДП МОУ «БЦ УВБР».
Статтями 149, 151 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до п. 45 Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997 р., передача земель місцевим органам влади проводиться лише за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва Збройних сил України.
Судом встановлено, що при вилученні спірної земельної ділянки, відповідачем погодження безпосереднього землекористувача – ДП МОУ «БЦУВБР» не отримувалось, згоди Міністра оборони України також не було. Хоча дана земельна ділянка використовується позивачами виключно за цільовим призначенням для потреб оборони.
Статтею 4 Закону визначено вичерпний перелік використання земель оборони. Будь-якого рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки у передбаченому законом порядку не приймалося.
Крім того, оскаржуваними рішеннями порушено вимоги ст. 20 ЗК України, згідно якої зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Вказаними розпорядженнями було вилучено земельну ділянку у Підприємства та надано її ФОП ОСОБА_1 без зміни цільового призначення з земель оборони на землі іншого призначення, що є порушенням ст. 20, 21 ЗК України, згідно яких зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінету Міністрів України.
Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом. Згідно пунктів 2, 3, 4 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 р., зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) з обов'язковим додаванням необхідних документів її власника до міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту. Міська рада розглядає заяву (клопотання) і в разі на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту відведення. Проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, складається державною або іншою землевпорядною організацією на замовлення власника земельної ділянки.
За таких обставин суд вважає, що Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області своїм розпорядженням щодо вилучення земельної ділянки порушила порядок зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.
Судом встановлено, що надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області відбулося з порушенням ст. 123 ЗК України, яка встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Так, зокрема згідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості);
надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відповідач не надав суду доказів того, що будь-якою землевпорядною організацією було виготовлено проект відведення спірної земельної ділянки.
Однак, всупереч вказаному порядку позивачем та відповідачем не були належним чином погодженні межі земельної ділянки. В акт погодження меж не було включено Підприємство яке є основним суміжним землекористувачем.
Згідно ч.2 ст.120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно ч.1 ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Однак, відповідачем було надано ФОП ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,00 га, в той час коли під спорудами знаходиться землі площею не більше 0,20 га, що є порушенням ст. 377 ЦК України та ст. 120 Земельного кодексу України.
За таких обставин, суд погоджується з твердженнями прокурора та позивача, що Розпорядження №241 та Розпорядження №439 прийняті з порушенням ст. ст. 20, 21, 65, 77, 84, 120,123, 149, 151 ЗК України, ст.377 ЦК України.
Керуючись ст.ст.9,69-71, 97,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним і скасувати Розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що підтверджують право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під викуплені нежитлові будівлі в адміністративних межах Фурсівської сільської ради» №241 від 24.04.2007 р.
3. Визнати протиправним і скасувати Розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки» №439 від 02.07.2008 р.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністартивного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні –протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Щавінський В. Р.
Постанова у повному обсязі виготовлена 21 березня 2011 року.